运营商的角色，为城市、区域与产业开发找到魂，往往在一定的区域与经营范围内得到政府授权，具备一定的政府职能甚至政策许可的公共管理权力。而企业化的运营方式，又使之拥有市场化经营能力。两种角色协调并举，形成独特的地位，拥有自成一统的经营空间。