始皇帝在御书房里批阅奏章已经三个多小时，与其说他有些累了，还不如说他有些烦了。他把挪到眼前的一筒竹简推开，然后把笔扔了，站起来，缓缓地伸了个懒腰。完了把眼睛向右边看去，竹简高高地堆了一大摞，都是臣子们上奏有关国事的公文奏章，是这个刚建立不久的国家许多迫切要做的事情。

“来人！”始皇帝突然唤了一声。

赵高随声进来，恭恭敬敬地站在他面前。

“都是千篇一律，不想批了。”始皇帝愤愤然说。

“这样行吗？”赵高日益受始皇帝信任，胆子也越来越大。

“有什么不行！”

“要不举行一次朝议，把奏章里的事当朝一一定下来？”

“这倒是个好主意。”始皇帝高兴地说：“我的中官真抵得上半个丞相了。”

赵高受宠若惊地缩成一团，连声说：“谢皇上夸赞，谢皇上夸赞。不知皇上要奴才通知谁来主持朝议？”

“这回不用谁主持，朕要亲自主持。”始皇帝轻轻地说。

往日里大多数的朝议，都是由丞相主持，记录了各人的发言，归纳出朝议的结果给始皇帝审批，这次始皇帝亲自主持朝议，众大臣自然热情更加高涨，争相要来发表自己的看法。

老丞相隗林虽然已经退位，在这种场合，他还是要表现一下自己，于是首先发言。他缓缓地迈步上前，对始皇帝施礼道：“老臣思之再三，有几个想法，要说出来，还请始皇帝采纳。第一，老臣主张取消谥法。大家都知道，谥法起西周，是在君王死后，依其生平事迹，给予带有评价性质的称号。老臣以为，我皇己功盖三皇五帝，倘若还这样让人议论，实在太不象话，也没有意义。所以，老臣认为应该废除谥法，不准后代臣子评价皇帝。”

隗林说到这儿，抬头看看始皇帝，只见他脸上露出赞许的笑，便得意地回头看看满朝的文武大臣。

“老丞相此言有理，非常有理。” 李斯迎着隗林的目光说。

众臣听了，都七嘴八舌地赞赏起来。隗林更加得意，提高了声音，说：“谢谢大家的支持，老臣还有建议，这就是：老臣以为，‘朕’字虽然就是‘我’的意思，但这个字很好听。在以前，我们大家都在用；现在，皇帝也这么用。这，非常不好。因为皇帝不是一般人，是圣上。因此老臣建议：从今往后，普天之下，只有皇帝能自称为‘朕’，其他人均不可以。”

隗林话落，立刻赢得一阵喝彩。高高在上的始皇帝，也笑脸大开。隗林见此，一摆手说：“老臣还有第三个建议，这就是从今往后，凡皇帝的命令，应该统一尊称为‘制’或‘诏’；普天之下的文字中，再也不准提及皇帝的名字，要避讳；凡文件中有‘始皇帝’称谓时，都要另起一行顶格书写；今后能称之为‘玺’的，只限皇帝使用的、以玉质雕刻的大印。”

隗林言毕，众人喝彩，争先恐后，理直气壮地进一步论叙阐明。中心都是一个，皇帝不是普通人。

其实，皇帝本来也就是个普普通通的人。因他大权在握，掌握众人的生死荣辱，捧他的人也就越来越多。久而久之，他自己也认为自己特殊而与众不同，神秘而接近天人，于是便肆无忌惮，牲畜般役使起凡人来了。

统一天下后，始皇帝自信空前，己认为自己高于众人，该有不同，听了隗林的三点建议，立刻点头同意，都定了下来。紧接着的，是李斯发言，他说：“从殷到商，文字慢慢地在普及。可是，周朝八百多年以来，兵器、陶文、帛书、简书等等民间的文字，却存在着区域中的差异。这种状况，严重地妨碍了各地经济、文化的交流，也大大地影响了中央政府政策法令的有效推行。现在，大秦朝已经统一天下，文字也应该进行统一。”

始皇帝知道李斯书法不差于赵高，听了大笑两声，说道：“好！好！统一文字的事，朕就交你负责全权实施。”

这以后，李斯废除了其他异体字，以战国时候秦人通用的大篆为基础，吸取齐鲁等地通行的蝌蚪文比划简省的优点，创造出一种形体匀圆齐整、比划简略的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，作为官方规范文字。再以后，一位叫程邈的衙吏因犯罪被关进云阳的监狱，在坐牢的10年时间里，他对当时字体的演变中已出现的“隶变”进行总结，受到秦始皇的赏识并将他释放提升为御史，让他审定文字，由此产生一种新字体“隶书”。隶书打破了古体汉字的传统，奠定了楷书的基础，提高了书写效率。这是后话。

李斯发言过后，冯去疾还提出了“三同制”的建议，即：度同制、车同轨、行同伦。

当时刚刚统一六国，原本各国间度量衡制度和货币制度很不一致。大臣们讨论后得出一致意见，以原秦国的度、量、衡为单位标准，淘汰与此不合的制度，下令与标准器不同的度、量、衡一律禁止使用。在田制上，大臣们讨论后以为：6尺（合今230厘米）为步，240步为一亩。这一亩制以后沿用千年而不变。除此以外，还规定全国所有车辆的宽度为六。这样一来，原本各国形制不一车辆得到统一，任何一辆车都可以全国通行。

在众臣一致讨论通过“三同”并得到始皇帝的首肯后，受了“三同”的启示，老丞相王馆又提出了端正风俗的“行同伦”。王馆提出之后耐心地解释说：“老臣说的‘行同伦’，指的是我们必须建立起统一的伦理道德和行为规范。”

世上的每个人都需要装点门面的东西，皇帝更是如此。拥了嫔妃上万的始皇帝，不但同意了王馆的这个建议，后来他到泰山时，还令人刻下了“男女礼顺，慎遵职事，昭隔内外，糜不清净，施于后嗣”（男女之间界限分明，以礼相待。女治内，男治外，各尽其责，从而给后代树立好的榜样）这样的字。再后来，始皇帝又在会稽刻石上留的铭文，对当地盛行的**泆之风，大加鞭笞，以杀奸夫无罪的条文来矫正吴越地区男女之大防不严的习俗。

始皇帝自己一人拥嫔妃逾万，却能如此义正严辞地表彰贞洁，鞭斥**泆，可见在他心里，已经将自己与众人分开，俨然地以为自己鹤立鸡群、高于众生。以后中国的皇帝，大多有此心理。故而，两千多年过去，中国人的自由平等声音最多还只在百姓相互之间，却从未有过向皇帝看齐的呼声出现，连圣人都是如此。这，才是中国改朝换代后总是不能大踏步前进最根本的原因。

始皇帝完全赞同了王馆“行同伦”的提议，当王馆正高兴时，始皇帝心里却在想：为什么就没有人提出国家的安全问题呢？北方的匈奴不是随时想南下么？想到这里，始皇帝说：“朕以为，还有一件重大的事情，需要解决，这就是如何防止北方匈奴南下侵扰。”

众大臣听了，仿佛一时醒悟，纷纷出言赞颂始皇帝。经过一番完全附合皇帝意思的商议，作出一致决定：

本着尽可能利用原有城垣的原则，马上开始勘测，要使原本东方五国的城墙，全部接连不断。

长城的事定下来后，始皇帝还提议应该大修以首都咸阳为中心、通向四面八方的驰道，并统一要求驰道均宽五十步，以利管理六国旧地，方便北方战争前线的补给，方便始皇出巡时能畅通无阻。除此之外，始皇帝还提议命史禄开凿河渠，修一条灵渠，沟通长江水系和珠江水系，方便运送征讨岭南所需的军队和物资。

始皇帝的诸多提议，自然得到众大臣的热烈拥护，得以贯彻执行。灵渠最终在始皇二十年（前219年）至二十三年（前215年）修成，成为世界上最古老的运河之一。自贯通后，二千多年来，它一直是岭南与中原地区之间的水路交通要道。这是后话。