第二天太阳西斜时，秦王醒来，他感到心中灼热，唇干舌燥，唤一声“来人！”赵高闻声即到卧床前，看到秦王干裂的嘴唇，赵高已经明白秦王需要什么，向外一挥手，立刻有人捧了早己熬好的绿茶豆汤来。秦王喝下，感到浑身爽快，口舌生津，脸上微微地露出丝儿笑意。赵高这才放下心来，轻呼了一声：

“替始皇帝更衣。”

赵高呼罢退下，几个宫女进来，替始皇帝更衣着履。毕了，始皇帝向书房走去，赵高紧紧跟随。

如今一统天下，经过一番努力，中央机构已经重新更好地确立，中央设立了丞相、太尉、御史三大夫。丞相负责政事，事务繁多，特加左右二员，帮着打理。太尉执掌军国大事，专理军队事务，具体调动军队，则只能权在皇帝。御史大夫是丞相的副手，掌管图籍秘书，监察百官。

在丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有：掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。

丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，最后由皇帝作出裁决。

除此之外，还设有一种比较重要的官职，即“掌通古今”的博士。这些人都是通晓古今学问的精英，平时负责教育、图书收藏，随时准备接受皇帝的咨询。

秦王朝建立的这套中央集权的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。其中汉代的“三公九卿”，基本上是照搬秦制。这是后话。

除了中央集权机构的政权机构，始皇帝还采纳了李斯等人的建议，改分封制为郡县制。将地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。郡设守、尉、监三职。郡守掌治其郡，郡尉辅佐郡守、典兵事，郡监司监察之职。秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。具体是：

秦地：巴郡，蜀郡，陇西郡，北地郡；

赵地：太原郡，云中郡，邯郸郡，巨鹿郡，雁门郡，代郡，常山郡；

魏地：上郡，河东郡，东郡，砀郡，河内郡；

韩地：三川郡，上党郡，颍川郡；

楚越之地：汉中郡，南郡，黔中郡，南阳郡，陈郡，薛郡，泗水郡，九江郡，会稽郡，长沙郡，衡山郡；

齐地：东海郡，齐郡，琅琊郡，胶东郡，济北郡；

燕地：广阳郡，上谷郡，渔县郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡；

南越故地：闽中郡，南海郡，桂林郡，象郡；

匈奴故地：九原郡。

县，万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下，还有乡，主要职能有：⒈摊派徭役；⒉征收田赋；⒊查证本乡被告案情；⒋参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下又有里，管事的称里典，为乡中豪强担任。里中再设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。秦法规定百姓要互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还设司治安、禁盗贼的专门机构亭。亭有长，除了管理治安，还负责接待往来的官吏、掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。

尽管如此，天下事无论是大小，做出决定的，还都是他这个始皇帝。为了确保对整个国家的控制，始皇帝只得拼命约束自己，每天批阅大量的公文、奏章。一直以来也还能支撑地下去，只是有时会遗憾不能去更多品尝些后宫女人的滋味。始皇帝现在去，就是趁了早餐前，赶紧批阅一些公文奏章。

走到半道，不知为什么，他突然站住，问赵高：“今日公文、奏章如何？”

“多，比往日都多。”这事赵高不能投其所好，只能如实回答。

始皇帝听了，皱紧眉头，想了想说：“既然比往日的都多，干脆就不批阅了。”

说罢，始皇帝转身。半小时后，一行仪仗队开路、护卫队簇拥的始皇帝銮驾，出现在咸阳往临潼的官道上。傍晚时分，始皇帝一行来到渭水之南骊山北面的一个行宫住下。

这里，是始皇帝从十二岁继秦王位后就开始的秦王陵、现在应该称做始皇帝陵。工程进行已经快三十年了，原来每年都有上万、几万人在修建，现在总算是快要修完了。可是，秦王又灭了六国，地盘扩大了不止六倍，秦王成了始皇帝，他的陵墓自然是又要不止六倍地扩大了。

历史悠久的中国，早有“事死如事生”的礼制。远古时的人相信灵魂不灭，权贵们特别是权贵的代表皇帝们，因为留恋阳间享受，一心只想带到阴间里去，至使厚葬日益成风。

秦王要在阴间继续享受阳间极尊极贵的快乐，陵墓自然也仿照咸阳宫建造。秦王时咸阳宫殿已经很庞大，如今灭了六国，又将六国的宫殿全都模仿下来，在咸阳一座座修建，其规模之大，可想而知。如此庞大的宫殿群，现在都要依葫芦画瓢建在始皇帝陵中，其工程之庞大，着实使神鬼也吃惊。

陵邑、陵园、陵冢、寝殿、地宫、寺吏舍、陪葬墓以及各种陪葬坑，模拟天地、国家、皇宫、政府、军队、臣民、苑囿等，形成一个完整的冥世帝国。除此以外，还有地宫中有种种象征日月星辰、山川河海、林木禽兽的图画、装置，还有百官位次和各种奇珍异宝、玉门机关；还有各处点燃灌注鲸油的长明灯及大量的殉葬品，如陪葬的各国女人、精美的皇帝出行的銮驾乘舆、甚至象征宫廷苑囿的马厩、珍禽异兽等。这其中，最让人称奇的，还是陪葬的士兵。

始皇帝是靠虎狼之师打下天下的，也要靠虎狼之师来守卫的。没有这些虎狼之师，自然就没有了他这个始皇帝。关于这一点，始皇帝比任何人都明白。身前，他一直牢牢地掌控着军队，没有他的旨令，再大的将军也难调动一兵一卒；死后，他认为也必须如此。这样一来，他的陵墓里，除了活军士陪葬，更多是用泥烧成的兵马俑。两万多兵马俑构成庞大的军阵序列。他们威武雄壮、活灵活显、大气磅礴地守卫在始皇帝陵冢西侧的陵道里。宏伟的规模，召示了工程非凡的浩大。

始皇帝这次西行骊山陵，虽然带了十来个妃子，可他却没有半点心事与她们作乐。稍事休息之后，便走出行宫。

天上一轮孤月，冷冷清辉，把骊山照得如同白日。沿着一条平展的山道，始皇帝走到一座由内而外的两重圆垣围成的陵冢。这里正在修建一座长方形的内外二城，内城、外城四面有门，门上有阙楼。在陵冢的北侧和西侧，也正在模仿建造始皇帝正住着宫殿的“前朝与后寝”宫室。

始皇帝静静地看着，努力地回忆、对比着，竟然想不到有什么不相似的地方。赵高在始皇帝的侧面，静悄悄地注视着，他这回可有些糊涂，不知道始皇帝在去批阅奏章的路上，为什么要突然来看自己的陵墓？不远处，一群墓地主管官员，此时都默默地站着，既担心又害怕，不时望望始皇帝，又望望赵高。

“不错！只是要抓紧，要抓紧时间！”

听了始皇帝这话，墓地主管官员都轻轻地吐了口气，原来一张崩紧了的脸，放松下来。

“还要多少时间可以完工？”始皇帝又问。

“按照新图的设计，按照现计划每年增加二十万民工算，还有十五年，一定可以完工。”

“十五年，不行！”始皇帝突然大声说：“十年，就给你十年，一定要完工。”

“如果这样，每年需再增加五万民工。”

“增加民工！”始皇帝笑着说：“六国已平，天下属朕，百姓能不听皇命！”

此后，始皇帝还亲自出马，令各地调用工匠以及荆楚木材、北山石料等，让他的陵墓以木兰为梁、磁石为门，用铜水灌浆、米汁刷饰。为了采优质的石料，始皇帝还下令“发北山石椁”。

有民谣唱道：“运石甘泉口，渭水为不流。千人唱，万人讴，金陵余石大如堰。”

以人拉手推的方式运输一块块大如房屋的巨石，仅此要耗费的人力，也是让人吃惊的。那年月，虽有了铁器，农耕却很落后，农民不受干扰，尚可活下去，给始皇帝这么一折腾，活命自然成了非常艰难的事情。这对始皇帝来说，当然也不是什么大事，因为在他眼里，百姓本来就是可以供他任意驱使的畜类。

任何人都是他那个时代培养出来的，皇帝当然也不例外，中国思想史上的黄金时代，百家争鸣争出了许多宝贵的思想，可就没有一种思想反对皇帝，或者是把皇帝也与百姓一样看成是平等的人。儒、墨、法等，都是众口一词地承认皇帝的高高在上，承认这些皇帝享有特殊的、高人一等的权力。结果就这样产生了始皇帝，产生了其他许许多多的奴役天下人如奴才、牲畜的的皇帝。这样一来，弱肉强食便成了人生的定律、成了国家的定律、成了社会的定律；充满血腥的连环杀戮，也接踵而来、循环往复，两千余年如此。因为任何人都不可能永远强大，就象猴群、狮群里永远不会有一个“大王”终身强大一样。

始皇帝不仅要贪婪身前的享受，还要贪婪地为他身后建立异常庞大的乐园，当他残暴地役使那些他认为是牲畜的民众时，就已经注定，他不会拥有未来。

事实也正是这样：始皇帝的骊山陵，并没能完工。完工的部分，在以后的两千年中，累累遭人破坏。先是楚霸王项羽放火焚毁地面建筑，后有汉代牧羊人失火焚毁部分地下建筑；到唐末黄巢起义时，愤怒的人干脆动手挖他的始皇陵墓。清代袁枚有一首《始皇陵咏》说：

“生则张良椎之荆轲刀，死则黄巢掘之项羽烧，居然一坏尚在临潼效，隆然黄土浮而高。”

始皇帝在地下是不可能知道了，只是后世的皇帝，如果精明而又读了袁枚的《始皇陵咏》，一定会有感触的。