人治国家，并不是没有制度。人治官场的领导人，其实也反复强调制度的重要性，也连篇累牍地制定了不少制度。但问题是，人治国家，许许多多的制度，靠不住。

威权国家、人治官场有一个很普遍的现象，就是制度挺多，挺严，挺能让老百姓感动，可就是执行不下去。大大小小的干部，也知道有制度，可是谁也不当回事儿，不当回事儿也没什么事儿，长期如此，制度也就那么回事儿了。我们中国有句话，叫制久而弊生。

这里，就有一个例子。大家都知道，大明帝国的开国之君朱元璋出身贫寒，挺能体谅民间疾苦的。他也很勤政，兢兢业业地干，定了不少制度。其中，就有一个驿递制度。

那个时候，没有飞机、火车、轿车，也没有电报、电话，什么手机、呼机、传真机，一个也没有。大一统的中华帝国，地大物博，幅员辽阔，中央要掌握全国的情况，指挥全国的军、政；地方要请示汇报；干部要出差检查工作，相互调动等等，靠什么渠道呢？靠的就是驿站。

张居正时代，全国的驿站，就有1036处。有了驿站，就得有经费、编制；

什么人、在什么情况下可以使用驿站，朱元璋都做出了明确规定。说起来，朱元璋的规定不错，也很严密。更重要的是，谁要是不遵守制度，朱元璋这老兄还真下手收拾他。

当时，就有这么一件事：朱元璋的女婿，也就是驸马爷，利用驿道，运送茶叶贩卖，让人给举报了。朱元璋大怒，把这个女婿给杀了。还有一个地位很高的开国功臣，以为自己打江山功劳大，挺牛气，就不把制度当回事儿，结果也受到严肃处理。按说，朱元璋的制度定得不错，执行也可以，违反者受到的惩罚也够严厉了，那就不该发生什么问题了。

可惜啊，根本就不是那么回事儿！别的时候什么样子，不说了；反正到了张居正执政的时候，驿递制度，已经混乱不堪了。最主要的是，大大小小的干部，也不管是不是公务，都要使用驿道；因为公务应该使用的，就很不平衡，很理直气壮，超标准、高待遇问题突出。

大家都要使用驿道，而且都要超标准享用马匹食宿，那就得多花钱啊！驿站的经费本来有限，而且还不能及时足额拨付，如此一来，哪里够开销呢？有条件的地方，就想方设法创收，比如，让老板们利用驿道运送货物，等等，驿递制度简直就不成样子啦！

张居正当国，奋起振作，要恢复祖制，执行制度。其中，除了整理田赋、整饬吏治外，整顿驿递，也是很重要的一项内容。整顿驿递，阻力不小，工作量很大。但是，张居正有信心、有魄力、有手腕，效果不错。张居正的具体做法，就不具体说了，反正和朱元璋的做法差不多，按照张居正自己在私人信函里的话说，整顿就是要“尽复祖宗之旧”。

值得一提的有两点。一是张居正搞了实名制。干部因公务需要使用驿道的，在领取堪合也就是弛驿凭证的时候，都要登记自己的名字、职务等一系列信息，以便监督。这样，他就不能把特权给自己的亲属、朋友用了。第二点，不管是作秀也好、表率也罢，张居正的儿子回乡参加科举考试、他的弟弟在京病逝后送柩归葬，都特意声明不使用驿道；地方领导为了讨好张居正发给他们堪合，也被退回去了，还受到张居正的严厉批评。“为政必贵身先嘛，你这样做，不是让我违纪吗？”张居正义正辞严地说。

经过张居正大力整顿，特别是对违反制度的一批干部的严肃处理，一时间还真的见成效了：国家花的钱比以前少了，运转却比以前通畅了。这当然是张居正的功劳。他为此花的心血不少，得罪的人也很多。不容易！

可是，也仅仅是很短的时间，最多超不过十年，驿递制度又是一团糟了！不说比整顿前更差，可至少不能说比整顿前要好。到了这个时候，即使是又出了一个非常负责任的领导人，也只能看在眼里，急在心里，近乎束手无策，也就只能听之任之了。

那么，为什么会这样呢？权大于法之故也！人治国家，必然是特权国家。有权的人和他们的亲属子女，总是要追求自身利益最大化，必然破坏制度。破坏制度而又很少会受到惩罚，渐渐的，制度也就失灵了。