成人教育政策的制定和实施也受到教育环境因素的影响。这种影响主要表现在三个方面：成人教育的传统与现状、成人教育的理念、成人教育的政策倾向。成人教育的传统与现状主要是通过人们继承特定的思维模式、价值观来产生作用的，同时还影响成人教育的政策目标和方案内容。成人教育的理念和政策倾向是每个国家的政府都有的，它们会对成人教育政策的制定和实施起到一定的导向作用。新中国成立至今，我国成人教育的思想理念得到继承和发扬。这在每个阶段的政策中都有体现，同时每个阶段的成人教育实践活动各具特点，这又对成人教育政策也提出了相应的要求。

一、继续教育制度的成熟

2012年6月，教育部发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出，加强职业教育与普通教育、继续教育的相互沟通，搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。

2012年11月8日，胡锦涛代表十七届中央委员会向中国共产党第十八次全国代表大会做了题为“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗”的报告，提出完善终身教育体系，建设学习型社会。

2013年1月23日，《教育部2013年工作要点》提出要积极发展继续教育。

二、终身教育制度的成熟

与国外终身学习立法相比，我国地方终身学习立法的探索呈现出鲜明的本土化特征，即在立法理念、立法内容和立法实施等方面都体现出政策沿革、环境和策略的时效性等特征。出台的法律作为终身学习政策因果链上的终端，有植根于政策的基因密码，也具有我国立法环境和文化传承的鲜明特质。实践证明，充分的本土化探索与实践才能构建出适合我国终身学习事业发展的终身学习法。

(一)《太原市终身教育促进条例》

《太原市终身教育促进条例》于2012年9月28日审议批准，并于2012年12月1日起正式实施。此条例是继福建省2005年9月28日施行的《福建省终身教育促进条例》和上海市2011年5月1日施行的《上海市终身教育促进条例》后由我国第一个省会城市正式启动立法程序制定的地方终身教育条例。

(二)《成人教育培训服务三项国家标准》

《成人教育培训服务三项国家标准》包括《成人教育培训服务术语》《成人教育培训工作者服务能力评价》和《成人教育培训组织服务通则》。2012年10月，这三项标准经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会正式批准发布，并于2013年2月1日实施。政府通过这三项标准对成人教育培训服务进行标准化，并提出评估标准。成人教育培训服务与人民生活和经济社会发展密切相关，是政府管理成人教育服务、追求最佳效益的活动过程。《成人教育培训服务三项国家标准》的提出对于成人教育培训服务具有里程碑的意义，它使成人教育在市场竞争中实现规范有序发展，并通过建立质量评估标准形成政府、办学机构、社会多元评价相结合的质量保障体系。

(三)《河北省终身教育促进条例》和《宁波市终身教育促进条例》

随着终身学习理念不断融入新内涵，我国的大政方针政策也引入这一新理念并逐步完善更新。从党的十六大报告涉及“终身教育体系”以来，关于其阐述从“构建”到“建设”和“基本完成”,再到2012年党的十八大报告提升为“完善”,即“完善终身教育体系，建设学习型社会”。这样的表述一方面体现出这一理念的重要性，另一方面表明该理念不断深入完善，这对2014年颁布的两部地方终身教育条例的本土化探索也起着重要的促进作用。

在我国地方终身学习立法本土化探索的新阶段，依据党的十八大报告，我国《河北省终身教育促进条例》和《宁波市终身教育促进条例》涉及的教育类型更加具体，惠及的人群范围逐步扩大，使终身教育体系的内容得以补充。这一阶段的立法体系是对终身教育体系的补充丰富与进一步完善。

三、老年教育制度的完善

作为中国社会治理和社会发展的重要内容之一，老年教育对于维护社会稳定、促进社会和谐和保障人民安居乐业具有重要意义。因此进入老年教育政策的形成与选择期以来，国家各项老年教育政策的发展出现更为关注社区建设、社会治理等关涉全社会发展的倾向。①

2012年，《中华人民共和国老年人权益保障法》修订出台，明确规定了继续受教育是老年人应有的权利，终身教育和社区教育体系的构建都应将老年教育纳入其中，国家鼓励社会发挥作用将各类老年学校办好，老年教育应在老年人扩展学识、充实生活、保障健康、陶冶情操、融入社会中发挥提供服务的作用。2014年6月10日，教育部、民政部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、中央文明办、共青团中央、全国老龄工作委员会办公室发布《教育部等九部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见》。2016年，国务院出台《老年教育发展规划(2016—2020年)》,这是我国发展多年以来第一部老年教育专项规划，对未来老年教育的发展将起到不可估量的促进作用。

四、社区教育政策的完善

2014年，国家开放大学印发了《关于批准首批国家开放大学社区教育实验中心(基地)的通知》,批准青岛社区大学等14家单位为首批国家开放大学社区教育实验中心。2015年，《关于批准第二批国家开放大学社区教育实验中心(基地)的通知》发布。

2014年8月11日，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出构建终身教育体系，促进各类教育融合开放；广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新；营造终身学习文化氛围等。

2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》就社区教育发展提出了具体明确的指示。

五、处境不利群体培训制度的完善

2014年，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》指出，大力施行农民工职业技能提升计划，不断完善和落实促进农民工就业与创业的政策，实施过程可由政府购买服务以提高相关工作的实效性，进一步服务好农民工，提高其就业质量。2017年，《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，建立不同人群的教育筹资制度；在培训工作的具体实施方面，要尤其注重将教育培训的“技能包”提供给处境不利群体。2017年，《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》提出，要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，抓好处境不利群体就业创业，完善城乡劳动者平等的就业制度，健全处境不利群体就业援助长效机制，防范化解处境不利群体的失业风险等。2018年，《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出，要深入实施处境不利群体技能提升计划；在资金方面，政府统筹加大关于成人能力提升培训与终身职业技能培训工作的投入力度，建立起政府、企业、社会等多元投入机制。

从政策内容的实施过程来看，许多相关政策的顺利实施不是某一部门单方面的力量就能实现的，需要众多部门与团体的合力保障，必须充分调动全社会的力量，有效利用各种有利资源，努力构建全方位、多层次的能够有效促进处境不利群体公平就业的社会保障网络。

六、开放大学制度的完善

2016年，《教育部关于办好开放大学的意见》就开放大学提出了具体明确的要求，对开放大学的功能、基础设施、课程、专业建设等方面进行了明确部署，从而使开放大学制度愈加完善。