西夏本没有属于自己的语言和文字，随着党项族的社会发展，为了增强民族意识，野利仁荣认为必须创制一种代表党项族自身特点的文字。

在李元昊的授意下，野利仁荣根据汉字与藏文的特点，在公元1036年，为西夏创制出了属于西夏的十二卷西夏文字。这些西夏文字仿照汉字的造字特点，采用会意合成法，组成了新的文字。

西夏文字的诞生，既是党项民族智慧的体现，也为西夏政治和文化的发展开辟了一个新纪元。

野利仁荣创制出西夏文字后，李元昊便下令遵为“国字”。正式颁布的时候，群臣上表敬献颂词，举国庆贺。为了推广这种文字，野利仁荣派人到民间教授，帮助人们使用西夏文字记事，并不辞辛劳地亲自到各地为人们答疑解惑。李元昊还规定，西夏国内所有的文艺诰牒，一律都用新创立的西夏文书写。

由于野利仁荣的积极推行和大力提倡西夏文字的使用，西夏文字广泛应用于上自官方文书、下至百姓生活的各个方面。

此后，西夏文字在野利仁荣及朝中文人雅士的进一步推广之下，逐渐演变成形似汉字的楷、草、隶、篆等不同书体。

西夏文字的产生和发展，为李元昊建立国家、巩固政权、对外交流起到了极好的推动作用。也提高了人们的学习效率，普及了知识文化。