成华的尴尬
2002年，当成都拉开了打造“西部之心”的雄伟发展计划之时，也无法回避的遇到了如何改造和提升老城区的难题。国情与民生，古典与时尚，局部与整体……每一项都是关乎“城市手术”的成败。如何在平衡中寻求突破，在发展中彰显个性，与时俱进，寻求合理的城市布局和可持续发展，城市改造是每座城市不得不面对的严峻课题。
危旧房的大量存在，是中国城市普遍面临的难题。据有关部门统计，全国共有各类需要改造的危旧房屋多达1.5亿平方米。而成都市2002年以前，仅城区二环路以内，就有危旧房屋400余万平方米。大量的危旧房屋(低洼棚户区)被高楼大厦分割包围在市场的各个区域，不仅居住其中的老百姓生活条件长期得不到改善，同时严重影响城市形象。但是幸运的是，成都市政府并没有急于去开发新城，而回避老城区的改造问题，而是首先从改造老城入手，拉开了一场由于老工业区和老城区改造而引发的成都建城历史上最大规模的一次城市复兴运动。
薄熙来说，“大连是拆出来的”。成都市市委书记李春城上任之初，也被市民称为“李拆城”。2002年5月，成都开始了建城历史上有计划拆迁改造的工程，统计数据显示，截止2004年12月，成都完成危改项目211个，拆迁安置单位和居民11.4万户，累计拆除各类危旧房屋483.04万平方米。
“拆庙容易建庙难”，在大规模危旧房屋拆迁基本完成之后，如何使中心城区继续拥有投资发展的新优势？成为摆在成都市决策者面前的严肃课题。一个源于解决东郊工业结构调整，继而扩展到全市各城区的新思路浮出水面，并由此引发了整个城市的“换血”过程。谁也没有想到的是，今日看到的“魅力之都”，却也是从一块曾经破破烂烂的“废都”中蜕变而来的。真正拉开这一“城变”战役序幕大旗的就是位于成都东郊的成华区。
这里不得不讲一个在成都流传深广的故事：1994年，美国通用公司在中国投资，准备把发动机厂设在成都东郊。当时规划的厂区对面就是冶炼厂和无缝钢管厂，立着4个高炉，污染非常严重。通用来了，甚至准备签合同，看到这样的环境，还是走了，临走抛下一句话：“烟囱什么时候消失，我们再来。”
通用没看上的东郊曾经是成都引以为豪的成华区。成华，顾名思义，就是成都的精华。40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，先后聚集了253家大中型工业企业，在上个世纪七八十年代这里高耸的烟囱、宽大的厂房、轰鸣的马达、一派欣欣向荣的工业重地景象，在国企占国民经济主导地位时，东郊工业企业的总产值占全市工业的52.4%、全市国有工业的75%（1990年），这是一片凝聚着几代人心血的热土。
然而斗转星移，10年后，成都人也像当年挑剔的投资者一样，看不上这块地方了，成华逐渐成了贫穷的代名词，以至于在成都有“东穷西贵”之称。企业效益纷纷滑坡，2000年东郊所有企业利润总额为负5979万元；大量职工下岗，成都2/3的下岗工人都出自成华；加之城市功能老化，环境恶化，各种社会问题压得这个老工业区喘不过气来，成了长期困扰成都市政府的一块心病。
进入新世纪之初，成都政府出台了一系列打造新天府的战略举措。令成华区领导更为焦心的是，按照新的城市规划，成华刚好坐落在向东发展的主轴上，按理说该迎来了新的机遇，但由于前期的经济主体已经衰退，新的产业项目又迟迟没有见效，一时出现了上不着天、下不挨地、找不到自身主攻方向的尴尬景象。看着其它区县纷纷崛起，曾经辉煌的成华还能否重振雄风，未来到底应该举什么旗，打什么牌，发展什么特色产业，树立什么样的城市形象，都成了成华迫在眉睫亟待解决的问题。进入新世纪的成华该怎样探索出具有自身特色的城市复兴之路呢？
成华的出路
王志纲工作室介入成华区发展战略策划后，发现如果换个角度看，其实成华正面临着一次脱胎换骨的大好机遇。
首先，成华拥有大量的土地资源，成华区土地面积约117平方公里，成都东郊结构调整、旧城改造用地接近成华区建成区面积的一半多，其中，成都市重点改造工程沙河综合整治沿河22.2公里中有14.2公里处于成华区境内，占全长的64％；
其次，成华区作为西南地区著名的电子工业基地，区内集中了中央、省、市属大中型企业200余家，仍有大量的产业基础和企业总部留在这里，区内有电子科大、成都理工大学等多所大专院校，形成了强大的理工科专业技术人才培养基地和科技产业孵化园地，不断为成都输送高新人才和企业；
其三，成华扼守成都东部中枢，区内有20多条干道、公路纵横交错，具有发达的交通网络，据了解，铁道部计划投资7亿将成华原有的货运站改建为亚洲最大的铁路集装箱节点，该区承担了全市货运总量的80%，具备发展物流经济的基础；
其四，沙河综合治理工程为成华区整体提升城市环境提供了新的契机，此外，城区北郊12平方公里的城市绿肺也为改善城市环境，发展都市休闲旅游提供了可能。
实际上，旧城改造和工业企业的搬迁反而为成华提供了“腾笼换鸟”的机会。
其一，成华区有可能从传统的工业中心向知识服务中心转变，也就是说，成华应该抓住城市产业结构调整的机会，充分利用自身的高校、四川和成都信息产业研究所、电子工业基地企业设计所等智力资源，大力发展企业研发型和创业型IT企业，创造一个适宜交流、创业的知识型、服务型城区；
其二，成区华有可能从交通枢纽转变为经贸枢纽，即以国家级铁路集装箱枢纽的为超级引擎，充分利用原有的公路网络，做大现代商贸物流业，发展商贸物流配套产业，推动整个区域的产业能级和聚合力；
其三，成华区有可能从小而全的山寨经济向总部经济区转型，即充分利用身处成都在西部的城市等级、信息资源等优势，通过搭建中小企业的研发中心、信息中心、管理中心、商务中心、居住中心等服务平台，完善服务体系，实现国内外中小型企的集聚，大力发展总部经济；
其四，成华区有可能从老化的工业区转变为休闲城区，即利用沙河改造、北郊风景区等自然资源，改善人居环境，营造休闲氛围，使人们传统印象中的老工业城区变成一个富有魅力的生态成华。
找准战略方向之后，成华的价值再次浮现出来。如果说对于昨天的成都，成华是一个不无头疼的战略包袱，但对于明天的成都来说，成化有可能成为支撑新成都知识经济创业的标志性城区，成为推动成都流量经济的战略性区域，成为成都总部经济聚集的优势区域，成为成都建设休闲城市的生态型城区。
从某种意义上可以说，没有成华的复兴，也不就谈不上真正意义上的“西部之心”；反之，从昔日的工业摇篮变成明天大成都的“都市之芯”，也是成华不容推卸的使命和责任。
成华的复兴
2005年新年伊始，在经历了相当长时期的一段低迷和困惑之后，成华区终于重新找回了自信，率先打出了“城市复兴”的大旗，并喊出了打造“生态城区，活力成华”的口号，声称要在未来三到五年内建设成为成都市最好的城区。话音刚落，一批新型企业和嗅觉灵敏的发展商蜂拥而来。据了解，城东未来将聚集成都海底世界、猛追湾游泳馆、欧洲风情酒吧街、望平美食娱乐圈、活水公园、新华公园、成华区网球中心等娱乐休闲项目；而由菲律宾**集团修建的集购物、休闲、餐饮、文化娱乐等服务功能为一体的大型“一站式”购物广场——**广场也成功地签约了世界500强企业沃尔玛、华纳影城、台湾来雅集团等；就连当前一走了之的美国通用公司，在看到原成都无缝钢管厂的彻底搬迁后，也终于兑现了自己的诺言，重返成华。
如今的东郊已开始由一个传统重工业区向现代化新城区演变，这里的地价飙升，商贸物流、都市型工业和生态旅游业正蓬勃发展。“腾笼换鸟”撬开了成都市向东发展的瓶颈，结束了一个老东郊时代，也呈现了新东郊时代的一派美景，一个新成华、新城东展现在世人眼前。整个东郊的城市功能增强了，生态环境改善了，东郊土地更值钱了，而成都也挣脱了东郊这个烟囱林立的老工业区束缚，获得了更快速的发展。
成华复兴的意义不仅如此，更重要的是由于成华的复兴给整个成都的旧城改造提供了经验，“一花引来百花开”，整个成都由于老城的“腾笼换鸟”而焕发了新春。
成都旧城“变脸”
成华的老工业区可以推倒了重来，而拥有千年历史，丰富文物古迹和遗存的成都，却不可能都推倒了重来。作为历史文化名都，作为国务院1982年列为的我国首批24个历史文化名城之一，成都素以人文气息凸现，文化底蕴深厚而著称。大规模旧城改造，实际上是针对城市的一个“大手术”，旧城改造中，面对古典与时尚，守护与革新，成都面临比其他城市更多的挑战。
人们相信历史古迹是留存集体记忆的最好载体之一。在发达国家，特别是在欧洲，建筑物历史超过100年以上的，一般都被列为文物古迹加以保护，城市建设过程中不能随意更改其原貌。要对成都这座承载着龙种文化和巴魂蜀风的古城进行改造，其难度不亚于新造一座城市，其传承与创新、捍卫与决裂似乎更能考验当代的建设者。
成都市在旧城改造当中，也十分重视历史文迹的保护和挖掘，对涉及文物保护的拆迁项目，更是慎之又慎。先后引进包括王志纲工作室、成都尺度等知名专业策划咨询机构，会同相关领域的专家，对文殊院、大慈寺、凉水井、与文里等一系列重点拆迁改造项目进行整体包装策划，同时对传统民居民宅“严禁大拆大建，推倒重来”，此举获得极大成功。
传承古蜀，演绎时尚，通过对传统历史文脉的挖掘和包装，让一条条老街重现当年的热闹和繁荣，让一座座老房子重新成为这座城市的亮点，锦里、文殊院、宽窄巷子、水井坊……这些曾进记载着这座城市光辉岁月的符号，在洗去历史的风尘后，重新成为成都一张张靓丽的名片。
案例：锦里、文殊院、宽窄巷子、太平巷的开发
锦里是西蜀历史上最古老、最具有商业气息的街道之一，早在秦汉、三国时期便闻名全国。今天的锦里依托成都武侯祠，以秦汉、三国精神为灵魂，明、清风貌作外表，川西民风、民俗作内容，扩大了三国文化的外延，是成都市首座以传统川西古镇为建筑风格的旅游休闲街区。在这条全长350米的街上，浓缩了成都生活的精华：有茶楼、客栈、酒楼、酒吧、戏台、风味小吃、工艺品、土特产，充分展现了四川民风民俗的独特魅力，不仅是人们怀旧寻梦的好去处，其在深厚民俗文化根基上营造出的休闲气氛更值得细细回味。锦里被解释为：锦上添花，里藏乾坤。和上海的新天地一样，锦里也是一个旧瓶装新酒的人造景观，而两地却又是截然不同的。新天地是上海混血文化的代表，是时髦和奢华的。而锦里却是草根的，本土的，家常的。那些商店卖的是筷子、茶叶、灯笼、蚕丝被和土特产，是实实在在的平常生活。餐厅里的美食是张飞牛肉、三大炮、肥肠粉，一箸一杯都是冲着味道去的，不花俏，没有噱头，讲究的是实惠。还有手艺人的玩艺儿，捏个泥人，转个糖画儿，买张剪纸，都是包含童趣的东西，怀旧也是怀念童年淳朴的快乐。一条街色彩缤纷的花灯和幌子，是大俗，图的是个热闹。甚至那些酒吧，也是嗑瓜子和打牌的好地方，喝的是外国酒，说的还是成都话。
成都文殊院是传统的“中国四大丛林”之一，全国十大佛教禅院之一，文殊院曾经出了四位世界著名高僧。文殊院片区作为青羊区旧城文化保护性改造项目，拆迁范围共约26.9公顷，已规划打造中国“都市第一禅林”，同时围绕文殊院的改造，在旁边强力推出展示老成都魅力的“文殊坊”。文殊坊提出的打造以文化休闲旅游为主的城市游憩功能区(RBD)，与城市商务功能(CBD)和城市居住功能区(LBD)相融合。它有别于南京的夫子庙、上海的豫园、昆山的周庄，与成都武侯祠、杜甫草堂等“纯”历史文化旅游景点也不同，它是以古建筑、古庙遗迹、民俗景观为核心的现代体验式旅游，打造观光、休闲和可参与性旅游，形成集佛教文化、旅游、餐饮、休闲、购物为一体的多功能都市旅游商业文化区。文殊院片区有自己特有的川西民居文化和佛禅文化根基，建筑在此基础上再加以复兴就显得更有生命力，而城市也因此增添了一道独特的景观。
文殊坊 茶艺表演，很吸引外国人的眼球
成都著名的四合院一条街——宽巷子在房屋改造后，基本上保留了川西民居风格（注：青砖、碧瓦、木头结构的小平房）的原貌。当还有很多人质疑经过改造后的宽巷子会不会是一个假古董时，还仍旧住在宽巷子里的一位普通居民做出了最好的阐释：“长城经过了历朝历代的修复，天安门城楼也经过了三次大修，你说它们是真古董还是假古董？”
太平巷所在的致民东路片区将被打造成一处“真实记录老成都码头文化风情”的休闲商业街。跟以往旧城改造不同，政府将不再统一拆迁，原住居民用不着搬走，这里的200多住户可以自己就地投资摇身变成休闲商业街的老板，只是要求把现有旧房改造成“风味浓烈”的川西市井小巷和平民院落，开发商可和住户直接协商采取购买或租赁形式作商业开发。此举系成都旧城改造的第一个“不动迁方案”，政府行政权力首次退出了城市拆迁。
这一系列旧城改造重大项目的实施，对成都具有“脱胎换骨”和“浴血重生”的深刻意义。正是大规模旧城改造取得卓著成就，令成都变得愈发年轻，分外靓丽，活力勃发，魅力四射。危旧房拆迁改造让成都这座城市更加充满朝气和活力，展现出更加迷人的形象和风采，带给人们无限的喜悦和希望。改造后的城区磁力不仅吸引普通百姓，2004年10月29日，李嘉诚以21.35亿元的天价拿下1036.47亩的成都“城南地王”，创下成都乃至整个西部地区单宗土地的最高价。
“一年成聚，两年成邑，三年成都”。腾笼换鸟、旧城改造的城市复兴之路让成都插上腾飞的翅膀，千年历史文化名城成都，历经变革与洗礼，城市风韵历久弥新，城市活力日益彰显，城市价值与日俱增，“东方伊甸园”、“中国最具经济活力城市” 、“一座来了就不想离开的城市”，这些美誉让成都人感到骄傲和自豪。2006年12月29日，中国城市竞争力研究会在香港召开新闻发布会，公布2006年（第五届）中国城市竞争力排行榜。其中，在“中国十佳宜居城市”排行榜中，成都排名超越杭州，高居榜首；在“中国十大国际化都市”排行榜中，成都位居第6；在“城市整体竞争力”指标排位中，成都也杀进了20强。
成都，这座充满魅力与活力城市，正以其快速稳健的步伐走向新的辉煌。
在全球化浪潮风起云涌之时，随着后工业化时代、信息时代、传媒时代的到来，越来越多的中国城市面临着城市复兴和城市升级的道路，成都近5年来的“腾笼换鸟”式的城市再造过程，给了城市“脱胎换骨”般的变化，使成都一跃成为“西部之心”和“魅力之都”，很多的专家和媒体称其为旧城改造中的“成都模式”。
链接：旧城改造的“成都模式”
解析“成都模式”，我们不难发现其工作系统的内在联系与科学体现。首先成立市危旧房屋改造指挥部及其办公室，统一组织实施城区范围内的大规模危旧房屋改造、拆迁安置用房建设等项工作。二是将成都市住房保障中心确定为危旧房屋改造项目的业主，担任城市运营商的角色，便于同金融部门对接，获得银行授信，实施项目融资。三是按照“划零为整、组合成群、成片改造”的思路，把总量为410万平方米的危旧房划分为45个片区，以每个片区作为一个项目实施整体成片拆迁。四是地块拆迁完成后，统一交成都市土地拍卖中心拍卖。五是项目业主土地款收回后优先归还银行贷款本息，从而确保银行贷款资金的安全。??
成都旧城改造模式自成一体，三大亮点闪现创新火花——“阳光拆迁”、“多轮驱动”和“扶助救助备用金”：
“阳光拆迁”即坚持“以民为本，依法拆迁”的方针，推行阳光操作。拆迁安置政策和操作方式不透明，是造成被拆迁人思想不通，不予配合，甚至强烈抵触的重要原因。成都在折迁改造工作中坚持实许“十项公示”制度，即《房屋拆迁许可证》、房屋拆迁公告、拆迁法规规章、安置房平面图、安置方案、奖励办法、办公时间及办公制度、被拆迁房屋评估价、安置房评估价、工作人员工作证等全部公开上墙，对群众实行开放式办公，为被拆迁群众办事提供方便。以民为本的“阳光拆迁”政策，保证拆迁安置政策和操作方式透明化，是化解拆迁矛盾，维护社会稳定的有效做法。
“多轮驱动”即在成都市城东迎晖路地块整体改造工作中，结合东郊工业结构调整采取的运作方式。该方式按照“统一规划、整体改造、多轮驱动、利益共享”的原则，通过充分调动片区内各方主体参与实施的积极性，多种方式并行，注重协调、平衡好片区内各主体的利益关系。具体运作方法是：按照优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体参与实施该地块的拆迁改造。鼓励各企、事业单位作为主体参与实施该地块的拆迁改造。鼓励各企、事业单位自筹资金自行拆迁，对不具备经济实力或不愿意自行拆迁的企、事业单位，由改造业主严格按照有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的土地按照控规划分为若干片块统一组织的拍卖。拍卖收益在扣除片区应公摊的所有费用后(含道路、绿化、学校等各项公建配套设施费用)，由各地块参与业主根据所提供的地块大小按比例分享。这一方式通过试点取得经验后，在其他危改项目运作中进行推广。??
“扶困救助备用金”即对特殊困难人群的帮扶政策。据不完全统计在成都市各拆迁项目中，住房困难家庭约占10%，这部分居民按现行政策，安置难度大。通过建立拆迁安置扶困救助备用金的方式，对住房困难户进行补贴和安置，以减轻因拆迁给他们带来的经济负担。扶困救助备用金通过在拆迁成本总额中提取一部分及市财政和其它一些渠道构成。由政府相关部门严格审查後以货币补差方式专项用于选择货币补偿且补偿总额不足8万元的住房困难户和原房屋建筑面积在25平方米以下(含25平方米)、他处无住房的被拆迁住房困难户支付安置房补差不足款。这一政策使原来未能覆盖到的特殊困难人群得到救助，体现了政府和社会对弱势人群的关爱，对维护安定团结政治局面起到重要的作用。
（资料来源：四川新闻网《解析成都旧城改造的“成都模式”》）
我们认为成都在城市复兴中，确实走出了一条适合自己的独特道路，开创了很多城市发展的新思路和新方法，我们可以从成都“腾笼换鸟”的故事中得到一些值得思考的规律和启示：
其一：战略为先。城市在转型之前，必须明确城市的定位和战略。成都在2002年开始转型之时，就已经非常清晰的提出了打造“西部之心”的战略，并为此制定了“三最”（建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市）的目标。同时当整个城市大的“基调”找准之后，对于城市中的各个城区来说，就必须踩准城市经济发展的节拍，在一个全新的战略坐标上找准自己的位置，否则很有可能迷失方向，挂不上挡，错失复兴的良机，甚至是衰退下去，要在城市分工与协作的基础上发展自身，最终既满足了城市的发展需要，也为自己的可持续发展找到了康庄大道。
其二：产业为魂。成都“腾笼换鸟”的城市再造，不仅仅考虑的是主城区，而是站在整个大成都的12390平方公里的角度统筹考虑的。东郊企业在城内是难以维继，但是通过搬迁转移，在成都的第二第三圈层却获得了生机。数据最具说服力，据统计，“东调”5年，实施“东调”的129户企业销售收入已突破150亿元，利润突破12亿元，从亏近6000万到赚12亿，企业活了，主城区活了，远城郊也活了。产业升级是城市复兴的核心，必须统筹考虑，在城市的不同圈层，处于不同的发展阶段，应采取不同的复兴之策。城市的复兴并不等于推到重来，原有产业结构的遗产中也往往蕴涵着升级换代的机会，关键在于如何从战略的高度去发现、梳理和整合，在于如何以增量激活存量，腾龙换鸟，为城市经济导入更有活力的经济因子。
其三：文化为根。在文化回归的时代，城市再造必须以人为本，同时充分考虑文化对城市的影响和意义。文化是城市之魂，只有深入的挖掘文化，城市才能被更好的演绎。在全球化的不断深入，文化已经成为城市经济活动的助推器，而经济的发展又可形成其文化特色，两者之间是一种相辅相成的关系，是不可完全分离的。城市经济的各个领域无不渗透着文化的影响，城市文化在城市经济发展中的地位和作用，越来越突出和明显。成都在旧城改造中，不断挖掘城市文化内涵，继承传统，演绎时尚，最终实现由“废都”到“魅力之都”的成功转型。
其四：政府、民众、市场一个都不能少。过去，人们把旧城改造看成包袱，因为旧城改造需要大量资金，而政府一时又拿不出很多钱来，于是只好求助于开发商。开发商往往借机漫天要价，形成一片旧城一个政策，不仅操作困难，还破坏了市场规则，同时闹得民众怨声载道，政府也陷入被动。现在城市的复兴和再造，必须充分调动政府、民众和企业三者的力量，政府主导、市场运作、民众参与，最终实现“三老”满意。成都政府就是通过城市经营的手段，积极的协调好政府、企业和民众三者的关系，依托市场化的力量和人性化的管理（如“阳光拆迁”），按照科学的发展观，在短期内最终实现城市的大变革。