二、党员干部要在改革发展稳定的伟大实践中增强大局意识

大局就是全局，就是发展趋势。增强大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。凡是涉及全局的事，涉及人民群众的根本利益，涉及国家命运前途的事，就是大局。党员干部所从事的具体工作，都是整个事业的组成部分，只有胸怀大局，将自己所负担的责任与大局联系起来，认清自己的方位，才能工作得有方向、有意义、有章法、有轻重缓急。我们当前最大的大局就是加快发展自己，只有国家发展了，国力强盛了，我们在国际上说话才能更有分量，我们才能有更多的朋友，广大党员干部要自觉维护和支持这个大局。

（一）党员干部要自觉地认识大局

大局是一个系统，大局意识是一个系统意识。大局不是静止的，固定不变的，而是不断发展变化的。大局就是大势，就是发展趋势，就是国际国内总体形势发展变化的路向。善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，就是要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，以政治家的眼光权衡利弊得失，把握现在，透视未来。

大局是相对局部而言的，它们是辩证统一的，二者相互联系，相互影响。没有局部就没有全局，全局不能脱离局部而独立存在，全局要照顾局部，但是全局高于局部，因为决定事情本质和成败的是全局。所以，我们必须增强全局意识，耍了解全局，研究全局，学会正确地认识全局。我们正在进行社会主义现代化建设。就整体而言，全国的工作是一个全局，就一个地区、一个部门而言，本地本部门的工作也可以是一个全局。我们不仅要把握本地本部门这个全局，而且要胸怀全党全国工作的大局，这才是具有全局意识的表现，才能推动整个社会主义现代化事业健康发展。

大局不是一个平面，而是一个动态的结构过程。大局往往表现在“牵一发而动全身”的一些关键时机、关键事件、关键问题上。认识大局，需要处理好各方面的关系，掌握好推进各项工作的节奏和力度，更加需要不失时机地紧紧抓住这些关键的时机、事件和问题上来表现大局意识。

（二）党员干部要自觉地把握大局

小事情未必不是关键。愈是现代化，社会各方面的联系愈是密切，全局对局部，局部对全局的相互影响愈是强烈。一些看似不起眼实则关乎全局的事，如能见微知著，处置得当，就会有力地推动全局的工作，甚至会带来重大发展。如果对一些看似不起眼，实则关乎全局的事处置不当，也会造成重大的负面影响。

增强全局意识，切实把握全局，要求我们首先把自己注意的重心放在那些关系全局的重大问题上。我们正在进行的构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会是前无古人的伟大事业，任务光荣而艰巨，也面临各种各样的复杂问题，都需要严加注意和妥善解决。但是首先要注意的是那些事关全局的重大问题。邓小平理论、“三个代表”重要思想和“一个中心、两个基本点”的基本路线是我们党必须长期坚持的基本理论、基本路线和基本方针，也是我们进行现代化建设中研究和把握全局的根本指导思想和总钥匙。只有切实掌握了这些，才能在纷繁复杂的现象中认识事物的本质，把握住那些决定全局的东西。江泽民同志在党的十四届五中全会上所论述的十二大关系，就是从全

局出发总结历史和现实经验中提出来的，每一个问题都关系全党全国工作的大局，处理得好，社会主义现代化事业就能顺利发展，否则，就会受到挫折。我们不仅要学习江泽民同志提出的处理这些问题的原则和方针，而且要学习他善于从全局出发观察问题、思考问题、解决问题的立场、观点和方法，提高领导水平，增强把握全局的能力。

把握大局还要求我们正确认识和处理全局和局部、中央和地方的关系，既确保全局又关照局部，充分发挥中央和地方两个积极性。过去在传统的经济体制下，我们曾经过分强调局部服从全局，强调中央的集中统一，照顾局部做得不够，地方和部门应有的权利不能充分保障，所以局部的积极性、创造性受到制约。

（三）党员干部要自觉地服从大局

当局部工作和大局发生冲突的时候，要无条件地服从大局。要求增强大局意识，就是要求更加准确地把握局部与全局之间的关系，因势利导，更加主动自觉地推动大局的发展。

改革开放以来，中央对国家与地方、部门间的关系进行了必要的调整，对发挥地方、部门和个人的积极性起到了巨大的推动作用。但是，给局部以合理的自主权，肯定其合理的利益，并不意味着就可以违反局部服从全局的原则。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，充分发挥计划与市场两种手段的长处：既要打破条条块块的分割、封锁，保护促进公平竞争，建立全国的统一市场；又要确保国民经济结构优化、总量平衡，确保国家能够集中必要的物力财力进行重点建设，使国民经济有序运行和协调发展。这就要求我们从全局出发，合理划分中央与地方经济管理权限，明确各自的事权、财权和决策权，做到既体现全局利益的统一性，又兼顾局部利益的灵活性；既维护国家宏观调控的集中，又能在集中指导下赋予地方必要的权力。宏观调控权必须集中在中央。中央在统一行使好权力、确保全局利益的同时，应充分尊重地方和部门合理的利益和要求，支持它们从各自的实际出发，创造性地开展工作；地方和部门要正确利用中央所赋予的职权，调节好各自的经济活动，把贯彻中央精神与立足本地实际相结合，对当地人民负责与对全国人民负责相统一，模范地遵守国家的宪法和法律，不打折扣地执行中央的决议和决定，自觉维护中央的权威。这样才能实现全局与局部共同发展，既能集中力量保证重点，又能照顾全面，做到全国－盘棋。

利益之争是全局与局部矛盾的重要根源，也是一些地区和部门不能总揽全局的重要原因。我们必须站在全局高度正确认识国家、地区、部门之间的利益关系。江泽民同志指出：“我们既不允许存在损害国家全局利益的地方利益，也不允许存在损害国家全局利益的部门利益。”一个地方为了其局部的发展想多争取一些利益，可以理解，但我们的国家是个整体，上下的利益分配要摆在明处。中央和地方之间不可避免地会产生一些矛盾和问题，包括整体利益与局部利益的矛盾。遇到这样的矛盾和问题，应该按照局部服从整体，整体照顾局部的原则正确处理，以利于更好地调动中央和地方两个方面的积极性。如果局部不顾全局，单纯从局部要求出发，只考虑对局部是否有利，甚至为了本地区、本部门的局部利益不惜严重损害全局利益，

社会主义市场经济的发展进程就会遭到破坏，各地各部门的发展就不可避免地受到严重影响。各地方和部门加快自己的经济发展，要把立足点放在遵循国家统一政策，从各自的实际出发，发挥现有的各自优势，依靠科学决策，扎扎实实、兢兢业业、勤奋努力地干好每一项工作上面。把心思放在揩全局油水上，任意截留国家税利，乱设关卡，纵容假冒伪劣，靠弄虚作假欺骗国家来获取局部利益的行为，是不能容许的。这些做法可能使某些局部获得一时之利，但是严重损害了全局的利益，不仅对全局发展极为有害，而且会把某些局部的经济发展引人歧途，同时损害这些地区和部门的根本利益和长远利益。

（四）党员干部要自觉地服务大局

世界有世界的大局，国家有国家的大局，地区、部门有本地区、本部门的大局，互相区别又互相联系。在一个地区、一个部门看来是全局的事，在国家的棋盘上，就是局部。服务大局就是要善于看到这种区别和联系，以便决定自己的行动，以利于全局和局部的共同发展。

处理好地区间、部门间的关系，也要有服务大局意识。江泽民同志在党的十四届五中全会上提出，要把东部地区与中西部地区关系作为带有全局性的重大关系来处理，并要求我们坚持共同富裕的社会主义原则，把解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，作为今后改革和发展的一项战略任务。我国经济是一个整体，市场是统一的。地区之间、部门之间的关系不仅仅是双方之间的事情，也是影响全局的重要因素。不同的局部，不同的时期，在全局所处的地位和应发挥的作用是不一样的，只有从全局利益出发，注重关照好那些关键性的局部，争取全局胜利才更有保证。从社会主义现代化建设的全局来看，沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全这个大局。发展到一定时候沿海多做一些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海也要服从这个大局。这样才能实现逐步缩小差距、达到共同富裕的战略任务，避免造成多方面的严重后果。

从“九五”开始，国家通过中央财政转移支付、优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到中西部技资、理顺资源性产品价格体系等措施，支持中西部地区经济发展。东部地区也要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和民族地区发展经济，促进地区经济协调发展。我们要坚持从大局出发，有利于国家、有利于双方发展的原则，发扬互助合作精神，积极推动地区间的优势互补、合理交换和横向经济联合，使整个全局的各方面工作以蓬勃的生机活力协调统一地向前迈进。

增强服务大局意识要求我们的党员干部要加强党性锻炼。只看到局部利益，总是不适当地特别强调局部工作，要求全局利益去服从局部利益，这是党性不纯的表现，是党的宗旨和纪律所不允许的。全党同志特别是党的领导干部，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真学习领会胡锦涛同志在前一段时间所一再强调的党员干部一定要增强政治意识和大局意识的指示精神，按照党性的原则要求不断增强服务全局意识，从全党全国的大局出发来考虑和处理各种问题，从着眼于中国的长远发展来考虑和处理各种问题，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的步伐，把中国特色社会主义现代化事业不断推向前进。

（本章完）