二、加强党的执政能力建设是事关全局的根本性课题

能否有效地加强党的执政能力建设、提高党的执政能力直接关系全面建设小康社会的历史进程。党的十六大根据邓小平“三步走”的发展战略，提出了用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标。尽管改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人均国内生产总值已经超过1000美元，但同时必须看到，要在21世纪头20年实现我们的奋斗目标，任务十分艰巨。因为，要实现我们的奋斗目标，有许多制约因素是不能回避的。一是要受到人口众多而能源以及其他矿产资源短缺的制约。我国现在有13亿人口，未来二三十年可能增加到15亿人口，就业是一个无法回避又难以顺利解决的大问题，加上不少地方已经或将要进入老龄化社会，众多的人口已经成为我们全面建设小康社会时必须认真面对的一个突出问题。人口多，资源消耗也多，但我国的石油、天然气、铜和铅等重要矿产资源又十分短缺，人均储量分别相当于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。这种资源短缺的情况，是我们在全面建设小康社会的过程中必须认真研究的大问题。二是要受到农业和农村落后、农村人口众多而耕地少的制约。我国在进入小康社会的时候，原定的监测指标有个别指标没有完成，主要是农民人均收入、农村初级卫生保健体系等没有达到原定的指标，因此“三农”问题已经成为制约我们实现全面建设小康社会目标的重要因素。其中，除了农业生产力落后外，耕地少是一个极大的难题，我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%；农村农民的劳均耕地只有几亩，长江以南1亩也不到。而美国、欧洲一些发达国家的农民人均耕地，少则几十亩，多则几百亩，甚至上千亩。我国农村要靠那么少的耕地通过发展农业来改变落后面貌是非常困难的，而要发展工业或第三产业，把富余的农村劳动力转移出来，又要动用土地（包括耕地），耕地减少会危及粮食安全，则又成为一个问题，这是一道多么复杂的难题啊！三是要受到社会保障体系建设滞后的制约。要把农村的富余劳动力转移出来，走城镇化的道路，不仅要考虑我们

能够提供多少就业岗位，而且要考虑我们能建立多大规模的社会保障体系，而这又受制于我们的财力，它们之间有一个复杂的函数关系。四是要受到多少年来形成的不合理经济结构和粗放型的经济增长方式的制约。五是要受到尚未完善的市场经济体制和政治体制等各方面体制的制约。六是还要受到教育科技落后以及相伴而来的人的素质的制约。当然还有其他一些制约因素，但是这些问题如果不能很好地得到解决，就会影响改革、发展和稳定的协调。我们要清醒地看到，未来20年，改革和发展的难度越来越大，保持稳定的压力越来越大。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。我国恐怕也不会例外。特别是由于利益主体的多样化，不同利益主体心理预期与现实之间的矛盾更加突出，相互之间关系更加复杂化，而各种敌对势力、心怀匠测的人、别有用心的人，都会利用这一点力图把我们搞乱。所有这些，都要求我们要不断加强党的执政能力建设、提高党的执政能力，以积极应对和解决这些在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中不得不面对、不得不去解决的现实问题。因此，从这个角度讲，加强党的执政能力建设是直接关系到我们党能否继续推进全面建设小康社会进程的重大问题。

能否有效地加强党的执政能力建设、提高党的执政能力直接关系到我们能否在当今世界复杂的国际环境中维护国家安全。当今世界，和平与发展依然是时代的主题。20世纪70年代以前，美苏两个超级大国扩军备战，进行全球战略部署，世界大战的危险威胁着各国人民。到七八十年代，由于美苏两家先后在越南战争和阿富汗战争中受挫，世界大战可以避免了。邓小平敏锐地指出，东西方之间的问题是和平问题，南北方之间的问题是发展问题，和平与发展已经成为带全球性的战略问题。苏东剧变后，世界格局多极化，影响和平与发展的不确定、不稳定因素在增多。比如，霸权主义与恐怖主义相互助长，单边主义与多极化矛盾加剧，世界各国尤其是一些大国面临着严峻的考验。又比如，经济全球

化趋势继续发展，反全球化浪潮也在此起彼伏地发展着，世界各国包括我们中国都面临着艰巨的考验。再比如，现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。作为世界上不多的坚持社会主义制度的发展中国家，我们还将长期面对敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋。苏东剧变的经验教训，也是前车之鉴。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭国际复杂局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。因此，能否有效地加强党的执政能力建设、提高党的执政能力是直接影响到我们能否在复杂的国际关系中维护国家安全的重大问题。

能否有效地加强党的执政能力建设、提高党的执政能力直接关系党自身能否始终坚持先进性、始终保持生机和活力。建国初期，国内外就有共产党打仗行，搞建设是否行的议论，后来我们证明了共产党的执政能力是高的；“**”结束后，我们再次以现代化建设和改革开放的成就证明了自己的执政能力是高的。现在提出这个问题是因为80多年来，党所处的历史方位已经发生了根本变化，我们党已经成为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党，面临着执政和改革开放的双重考验。党要解决的历史性课题，一是要提高党的领导水平和执政能力，二是要增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。这两大历史性课题，实际上是－个问题的两面。前者强调的是问题的正面，后者强调的是问题的反面；前者强调的是进攻的能力，后者强调的是防御的能力。也就是说，党－方面要善于领导现代化建设，包括驾驭社会主义市场经济、应对复杂局面；另一方面要探索如何解决改革开放过程中社会意识多样化对党的思想建设所带来的冲击，如何解决执政过程中一些党员领导干部严重脱离群众乃至腐败问题不断蔓延等问题。因此，我们要围绕完成党所肩负的伟大事业这一重任，以提高执政能力为重点，充分发扬党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，推进党的建设新的伟大工程。

（本章完）