一国的能源消费规模、消费结构及其发展趋势，是该国政府制定构建怎样的能源供给模式，特别是通过政府政策来干预市场供需的重要依据。二战之后，特别是经济复兴期结束，日本经济开始步入高增长阶段的1955年之后，如何实现稳定的能源供给体制，成为日本政府难以回避的重要课题。