在美国占领体制下，战后日本颁布了民主宪法，建立了议会民主制政体，并逐渐形成了自民党一党长期执政的政治局面。在经济上，经过战后的恢复重建和1950、1960年代的高速增长，1968年日本一跃而成为世界第二经济大国。1970年代，日本企业界在较快摆脱了石油危机的影响后，迅速实现了由“重大厚长”型向“轻小薄短”型增长方式的转变。在经济发展过程中，日本企业界不但积蓄了强大的经济实力，逐渐确立了以终身雇佣、年功序列、主银行制等为基本特征的企业经营模式。由此，日本社会形成了一个稳定的政治经济均衡格局，青木昌彦将其称为“分割性多元主义”或“官僚多元主义”[1]。

在这种“分割性多元主义”的均衡格局中，按照不同的利益关系，日本社会构建了一个个被分割的利益集团，企业家、政治家和官僚结成了以利益集团为中心的铁三角。各利益集团之间经过不断博弈，以维护本利益集团的既得权益为主线，企业、官厅、族议员等按照不同领域组成了一个势力均衡的社会组织体系。这种“分割性多元主义”社会组织体系具有很强的社会稳定功能，在追赶型经济的发展过程中，该社会组织体系能够实现内部资源和信息的共享，规避外部风险。企业家、政治家、官僚等以本利益集团利益为基点，形成稳定的政策表达渠道和方法，制定出维护本集团利益的国家政策，并通过官僚主导的国家干预体制予以落实。在政策制定过程中，不管学者之间的理论论争如何激烈，也不管政治家们的演说如何精彩，抑或议会斗争如何尖锐，作为其政策过程的最后结果，往往是以具体形式和手段来表达和实现某些利益集团的利益，因而也往往会偏离政策目的的初衷。