三、“第六产业化”能否拯救日本农业(1 / 1)

1996年11月发表的《月刊地方建设——摸索新型农业》[4]中,刊登了东京大学名誉教授、著名农业经济学家今村奈良臣教授题为《通过创造第六产业将农业打造为21世纪的尖端产业》[5]一文,率先提出日本农业的“第六产业化”概念。今村在文章中指出:第六产业这一概念是我最近的提议,是指“第一产业、第二产业、第三产业之和”,我认为“迄今为止的农业仅仅承担着农业的生产过程,并不包括属于第二产业的农产品加工及食品加工部分,同时肥料生产等亦被食品制造业或肥料品牌吸收,并且农产品的流通、农业信息及服务等第三产业部分,被归入批发、零售及信息服务企业范畴。现在应该尽最大可能把以上产业吸收到农业中来”。2011年3月1日,日本《第六产业法》[6],即《促进农林水产业者利用地方资源创造新事业以及促进地方农林水产品利用的相关法律》出台。该法为促进农山渔村的第六产业化而制定,以建设农林渔业生产者对农林水产品及其副产品进行生产、加工以及贩卖的一体化为目标,该法的成立预示着日本农业的第六产业化正式开始。

关于实施农业的第六产业化,农水省在《平成21年度食品·农业·农村白书》(2009年度)中做了明确说明:“由于农业、农村活力的降低,我国整体最终饮食费趋于减少倾向,其在国内农林水产业中所占比例从1980年的25.7%、1995年的14.2%降至2005年的12.8%。今后必须促进农业与农村的再生、活性化……有效利用农林水产品等农村资源。因此,由农业部门主导的生产、加工、贩卖一体化的形成——第一产业的农业、第二产业的制造业、第三产业的贩卖业融为一体的地方商机”的形成非常重要。由此可见,农业第六产业化政策的目的,在于促进农业及农村的再生及其活性化;具体方法是联合食品产业、贩卖业及服务业,利用地方农林水特产品以及景观等创造商机,同时创造就业机会、扩大农业生产、促进农村活性化,提高农产品自给率。

事实上,《第六产业法》出台前,由各地方主导的农业第六产业化已经开始。2010年6月农水省生产局公布的《第六产业化项目事例集》中,记载了全国47个都道府县的125项成功事例,其中包括加工、产地贩卖、餐饮、长期签约、出口、研究成果利用等多种形式,为当地农民创造了就业机会,带来了非常可观的效益。除此之外,为了第六产业化的顺利进行,2007年起农水省与经产省联合发起了“农商工联合计划”,为农林水产业创造寻找具有加工、贩卖等技术知识的合作伙伴的机会。表12-3是该计划的具体实施内容及成功件数。表中数字表明,成功率最高的是通过增加农产品的用途,扩大地方农林水产品的需求,占总成功件数的43%;可见通过利用具有地方特色的农产品生产更具附加价值的产品,能够很好地扩大农产品的需求,进而达到提高农产品自给率的目的。值得注意的是,因海外出口带来的市场扩大成功件数5期共6件,在总成功318件中仅占不到2%的比例;可见在扩大日本农产品的出口贸易问题上,仍需寻找更好的机会与方法。

表12-3 农林水产省与经济产业省历次农商工联合计划实施概况(单位:件)

以上农业的第六产业化努力,无疑对促进农业、农村的活性化有着一定的作用;特别是农业生产与食品工业的接轨,对促进食品产业利用国内农产品进行生产、加工,提高农产品自给率,能够起到一定的作用。但是,如表12-4中食品制造业原料购入途径所示,国产农产品原料的使用额,从1990年的8.5兆日元降至2005年的5.8兆日元,该减少并不伴随进口原料购入额的增加;同时虽一次加工原料的进口数额渐增,但是食品制造业原料的总购入额处于减少的趋势,这说明该市场本身有可能开始进入收缩状态。另外,国产农产品销往饮食业的数额一度呈上升状态之后转为下降趋势,并且其直接面向市场的销售额也在减少。在此,可以清楚地看出国产农产品在国内销售市场的收缩内容。以上分析表明,农业的第六产业化虽然在一定程度上能够促进农业及农村的活性化,但由于国内食品制造业生产总量处于下降状态,因此政策是否具有使日本农业复苏、提高农产品自给率之效果,仍有待今后的持续观察。

表12-4 主要农产品销售路径及食品制造原料购入路径(单位:10亿日元)

【注释】

[1] 暉峻衆三編著『日本資本主義と農業保護政策』,お茶の水書房,1990年,第3页。

[2] 農林水産省『平成15年度食料·農業·農村白書参考統計表』,農林水産省ホームページ。

[3] 对农产品贸易及农业生产产生直接影响的农业补助政策,该种政策被称为“黄箱政策”。黄箱政策之外的农业补助政策被称为“绿箱政策”,指对农产品贸易及农业生产不产生直接影响的农业保护政策。包括农业研究、教育、技术普及、土地改良、农村及农业基础设施建设、国内粮食援助、粮食储备、环境保护等政策,以及与上述相关的政府财政支出,以上均不计入衡量标准。

[4] 原文『月刊地域作り―特集「新しい農業への模索」』,1996年11月第89号,http://www.chiiki-dukuri-hyakka.or.jp/book/monthly/index.htm。

[5] 原文「第六次産業創造を21世紀農業を花形産業にしよう」。

[6] 原文「第六次産業法」,又称「地域資源を活用した農林水産業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律」。