近代以来随着日本资本主义的发展，农业在日本国民经济总量中所占的位置由前近代的主导地位，跌至今日的仅占1%左右的份额，这虽然是一个漫长的过程，但却是一个并不意外的结果。日本著名经济学家大内力就资本主义与农业之间的关系指出：“农业对于资本主义来讲是个棘手的问题。例如作为生产要素的土地，它虽然能够被限制、被垄断，但由于其不属于劳动产品，因此不能被完全资本化。此外以自然作为生产手段必然带来‘不确定性’风险，这会使资本家经营受到影响”[1]，阐明了农业在资本主义发展过程中的尴尬处境。无疑，近代以来日本资本主义的发展以及政府农业政策的内容，与日本农业现状有着不可分割的关系。