悠悠华夏史，上下五千年。中华民族的发展史同时也是一部农业发展史，几千年来围绕着农业构筑出了一幅波澜壮阔的历史画卷。杨凌作为中国农业发展史上一个特殊的地方，其宿命始终没有离不开农业。从历史记载的后稷“教民稼穑”，到1934年于右任老先生创办“西北农专”，再到1997年李岚清副总理来杨凌考察，推进杨凌农业高新技术产业示范区建立，杨凌地位与中国的农业文明息息相关。杨凌是中国农业文明的发祥地，也是中国农业的圣地。

迈入2010年，杨凌进入到全新的发展阶段。从十七届三中全会中提出继续办好国家农业高技术示范区，到关中－天水经济区国家战略定位杨凌为全国农业高技术产业基地和区域性次核心城市，再到国务院出台关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区的五大政策，对杨凌发展提出了更高的要求。杨凌要想适应新形势，必须站在新起点，才能实现新跨越，再攀新高峰。

今天，杨凌不仅要继续高举“中国农业特区”的旗帜，做好推动中国干旱半干旱地区现代农业的发展，探索出一条适合杨凌发展的城乡统筹之路，扮演起提升中国农业、占据全球制高点的角色，还要按照建设关中－天水经济区次核心城市的要求，构建起现代产业、现代城镇和农业自主创新三大体系，建设国家农业区域性中心城市，打造现代城市与现代农村相融合的现代田园城市。一场前所未有的历史机遇正摆在杨凌的面前，它将考量杨凌人的气度、智慧和力量。

如果我们用常规的、静态的、封闭的眼光看，经济基础薄弱的杨凌根本无法肩负起国家赋予的伟大使命和历史重任；但如果用动态的、发散的、开放的眼光，跳出杨凌看杨凌，站在中国崛起、特区升级和关中区域一体化的尺度上重新审视杨凌的战略价值，一个全新的、极具政策优势的杨凌就将展现在世人面前。

首先，以中国在世界崛起为背景，中国正在成为推动世界经济发展的重要力量，成为在全球政治、经济、社会和文化中有影响力的国家。作为世界农业大国，一个负责的大国，中国农业理应为全人类作出更大的贡献，也必将对全中国乃至全人类产生重大而又深远的影响。为此，我们必须要占据世界农业的战略制高点，必须要与世界农业强国进行交流、沟通、合作，必须要在带动世界落后地区农业上展现大国形象。毋庸置疑，谁能够代言中国农业，谁就能吸引世界的眼球，谁就有可能借机完成自身的跨越式发展。

杨凌是我国的国际农业科技合作重要平台，在从国外引进先进农业技术和品种的试验示范、对外经济技术合作项目的专项资金、农业产业化企业的进出口业务的优惠、以及承担我国农业领域对外援助等方面提供特殊的政策。我们可以看到，杨凌的洼地效应十分明显，完全有可能在一个全新的起点上与国家全球农业战略直接对接，成为中国在全球现代农业领域具有影响力的重要载体。

随之，将会给杨凌带来全球农业科技资源跳跃式集聚，各种农业相关产业投资纷至沓来，杨凌将不再是各种大型项目和特殊机遇很难眷顾的地方，而极有可能依托得天独厚的区位优势，左右逢源，成为中国农业全球化进程中一个举足轻重的战略性节点。

其次，中国经济特区发展趋势来看，伴随着中国经济水平的提高，国内区域经济平衡和社会结构矛盾日益突显，依靠廉价土地、廉价劳动力和优惠税收政策发展的传统园区型经济特区已经失去了原有的“特殊政策洼地”优势，取而代之的是以推动经济、政治、社会、文化、环境为主导的综合配套改革试验特区。借助十七届三中全会“继续办好国家级农业高新技术产业示范区”会议精神之风，利用国务院最新批复的《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策》之力，争取国家在泛农业领域（现代农业全产业链）给予更多的优惠政策，构筑国内具有唯一性的“政策洼地”和“经济洼地”，成为中国农业经济特区。

事实说明，中国经济特区的崛起，没有一个不是在“特”字下功夫。利用特殊的经济政策和管理体制，创造有更大的灵活性、更大的自主权和更多的开放政策。杨凌作为中国农业特区，要通过创造“政策洼地”获得相对优势，从而迅速吸引国内外泛农业领域从事高附加值行业的企业投资集聚，例如，从事高尔夫草坪设计、规划、种植、维护的公司（草坪培植的高技术产业），高尔夫喷灌设备生产制造的企业（节水技术高技术产业），从而改变自己经济水平低下的局面。

诚然，杨凌的使命是利用现代农业高新技术产业的示范推广来带动中国干旱半干旱地区现代农业的发展，但是如果不能率先实现经济规模的增大和综合竞争力的提升，带动现代农业的发展就只能是一句空话。

值得注意的是，要增大经济规模和提升竞争能力，杨凌必须顺应区域经济发展的基本规律，改变以农业高新技术产业推动现代农业发展的单轮驱动模式，走以现代产业集聚、现代城镇发展和农业自主创新共同推动现代农业发展的三轮驱动新模式。杨凌新一轮的发展蓝图应该着眼于城市打造和产业区建设，这是杨凌必须要补的一课。从“教民稼穑”到一所学校，从一所学校到一个示范区，再从一个示范区到一座城市，杨凌的发展理念正在发生一场深刻的革命。

再其次，国务院批复的关中－天水经济区规划，杨凌的定位是建设区域次核心城市，也就是区域性中心城市。杨凌成立以来，杨凌作为国家农业高新技术产业示范区从来未曾提过区域性经济中心的功能定位。按照传统的区域性中心城市的模式，简单地从人口规模和经济总量去评判，那么，杨凌至少还需要30年到50年才有可能胜任这个定位。如果我们从区域性中心城市的内在机理来审视杨凌，一个超越区域的国家区域性中心城市浮出水面。

什么是区域中心城市呢？区域性中心城市是指在经济上具有重要的地位，在政治和文化上具有关键作用的城市。在经济全球化和区域经济一体化的今天，决定区域性中心城市关键因素不再是经济总量，而是聚合与辐射能力。城市的价值取决于影响和作用的区域范围与依存度；城市的能级取决于以资金流、信息流、技术流、人才流、物质流等要素流动速度和总量；城市的地位取决于在城市体系中扮演的功能角色；城市的聚合能力取决于政治支配力和经济影响力。

杨凌区域性中心城市的特征主要表现四个方面：第一，杨凌未来将通过聚合国内外农业科技资源发展农业高技术产业，服务全国甚至全球的干旱半干旱地区；其次，杨凌未来将通过建设国家级农业高技术交易、农业科技企业股权交易、农业科技成果博览会、农业政策性金融、农业信息服务等平台，提高在全国范围内的技术、信息、人才、资金等生产要素流通速度和流通总量；第三，杨凌未来将通过国家级农业高新技术产业、国际农业高端会议会展和国际农业技术交流合作的龙头地位，在全球和国家城市体系中扮演重要的角色；第四，杨凌未来将利用国家赋予在农业高新技术领域担纲的历史使命，提升其在政治和科技方面的影响力。

从杨凌城市特征我们可以清楚地看到，杨凌未来的发展目标应该是建设一个“国家农业区域性中心城市”。

正站在跨越式发展的转折点上，今天的杨凌不仅是关中的杨凌，陕西的杨凌，更是中国的杨凌，世界的杨凌。既可以承接关中－天水经济区重新进行战略调整的发展机遇，亦可在中国推进现代农业发展和农业全球化战略的进程中发挥人无我有的重要作用。

机遇只偏爱有准备的人。在明晰的发展目标指引下，杨凌可以轻装上阵，用超前的发展理念制定城市的发展定位、发展空间和发展举措，从而完成杨凌发展史上的又一次嬗变，从一个传统意义上的小镇一跃成为国际化城市。

第一，在杨凌城市的功能上，我们提出了打造“三中心、三基地”的构想，即：国际农科合作与交流中心、中国农业现代服务业中心、中国农科交易与博览中心、全国农业高技术产业基地、西北农产品加工物流基地、西北文化休闲旅游集散地；第二，在杨凌城市的空间上我们勾画建设“现代田园城市”的目标，按照“村在田园中，城在森林中、人在公园中”规划理念，规划了“一核、四心、四片”的城市空间结构，即城市发展核，行政中心、会展中心、商业中心、商务中心，农耕文化旅游区、国际交流合作区、西部总部休闲区、涉农产业发展区；第三，在杨凌城市的开发上，我们设计了“培育三个经济增长引擎，搭建四个国家战略平台，开发六大聚集人气项目”的措施，即绿色食品园、生物产业园、环保农资园，国际农业交流合作平台、国际农业科技创新平台、农村金融改革试验平台、农科信息推广服务平台，农耕文化体验公园、杨凌泛会展中心、西部休闲拓展营地、西部涉农产品交易市场、城市商业公园和时尚运动公园等。

打造中国农业特区，这是创造“政策洼地”和“经济洼地”的基础，是代言中国对接全球农业、提升城市综合竞争力的根本，也是带动中国干旱半干旱地区现代农业发展的使命；建设国际田园城市，依托大片农科田野，实施锦绣大地工程，营造宜人的居住环境，付之于完善的城市功能和城市服务业，吸引国内外企业研发中心和高端科技人才集聚；第三，大力发展农业金融保险、商务服务、信息服务、会议博览等农业现代服务业，大力发展以农副产品深加工、绿色食品制造、农资环保产品与农机装备、生物农业和医药等加工制造业，大力发展文化休闲旅游产业，增加城市经济总量，培育自身造血机能，提升城市综合能级，是杨凌带动西北、服务全国和辐射世界的重要支撑。

当然，任何一个城市的发展都不可能一蹴而就的。站来全新的发展起点上，展望未来，我们对杨凌的发展充满了信心。我们有足够的理由相信，在经济全球化和区域经济一体化浪潮无远弗届的今天，在杨凌勾画出新的发展蓝图的当下，只要思路对头、策略得当、有的放矢、勇于攀登，杨凌就一定能实现新的跨越，极有可能利用自身的独家优势上演一出超常规发展的好戏。

我们相信晓以时日，世人将看到一个新时代下的新杨凌，一个中国农业全球化进程中的战略高地的崛起，一个中国农业特区发展新模式的演绎，一个关中－天水经济区中最有活力的战略板块的诞生，一座人居环境最美、创业环境最优、创新环境最佳的国际田园城市展现在世人的面前！