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查理二世做了一件非常绝密的事情，据说只有极少数核心大臣才知道此事。

《布雷达和约》的签订意味着第二次英荷战争结束，但是围绕着这次战争的失败责任归属问题，英国议会和宫廷之间爆发激烈的争吵。英国曾在第一次英荷战争海战中击败荷兰，国民和议会对第二次英荷战争的胜利抱有很大的希望。议会指责国王在情妇和奢侈生活中挥霍太多，在战争中有指挥不当之嫌。王室则指责议会过于吝啬，没有为国王提供足够的经费用于战争所需。

查理二世的首席大臣克拉伦登伯爵爱德华·海德（Edward Hyde，1609—1674年）清楚地意识到，这样的争吵推诿是没有任何意义的，于是，他开始从中斡旋。早在查理二世即位时，他就是著名的和事佬。查理二世即位后想大开杀戒为父王报仇，若不是这位重臣斡旋，会有更多的人受到伤害，最终查理二世只杀了9人。这一次，克拉伦登伯爵继续从中斡旋，希望平息争端。然而，他却遭到双方的一致弹劾，成为战争失败的替罪羊，以叛国罪论处，被流放。

这是复辟以来，英国政坛上首次出现权力真空，而议会这方也缺乏有力的领导。查理二世的盘算实现了，他趁着混乱的局面扩大了自己的权力与影响。

即便如此，英国面临的最大问题也没有解决，这就是财政状况不容乐观。虽然查理二世即位时，凯瑟琳王后从葡萄牙带来了80万英镑的嫁妆，以及出售敦刻尔克获得了500万里弗尔（法国货币，铸造于图尔城，是当时英法交易最常用的货币，1里弗尔相当于1磅白银），但是，财政吃紧的状况仍然没有得到解决。查理二世多次向议会提出财政申请，每次都被否决，这让他心里十分窝火。第二次英荷战争开始，议会终于拨款600万英镑。这笔巨款仍旧不能满足战争所需，加之大瘟疫和伦敦大火等接踵而至，财政几近瘫痪。为了解决财政危机，议会于1668年5月开始征收酒类和醋税，议会由此增加了对王室的拨款。到1670年，查理二世的财政收支才基本达到平衡，但是战争中欠下的巨款还是无力偿还。

第二次英荷战争失利后，英国的国际地位下滑。17世纪后半叶的英国，宗教问题十分敏感，许多英国人对欧洲大陆的天主教国家有猜忌。荷兰和英国都信仰新教，但问题是两国在海外贸易、殖民地问题上存在着很大的利益纠纷，加之查理二世的外甥奥兰治亲王威廉和大议长约翰·德维特的权力争斗，使得荷兰在外交政策中有意疏远英国。1662年，为了抵抗来自西班牙的威胁，荷兰同法国结盟。但因为斯图亚特王朝和波旁王室有姻亲关系，所以即便法国在第二次英荷战争中对荷兰有战略上的帮助，它和英国的关系也算良好。

查理二世的国务大臣阿林顿伯爵亨利·贝内特（Henry Bennet，1618—1685年）认为，英国在国际舞台上应该有更多的发言权。如果英国能与西班牙合作，就能抵抗来自荷兰与法国结盟的威胁，也必然会得到哈布斯堡王朝的感激，继而从广袤的西班牙殖民帝国中得利。

不过，查理二世更欣赏法国的传统君主制，他迫切希望自己也能建立起路易十四一样的专制统治。而议会不信任任何大陆天主教国家，对信奉新教的荷兰抱有仇视的态度，这也是查理二世与议会矛盾不可调和的重要原因之一。对此，当时法国驻英大使鲁维尼侯爵亨利·德马叙（Henri de Massue， 1st Marquis de Rouvigny）曾以蔑视的口吻评价道：“他们不信任我们，看不起西班牙，却又仇视荷兰。”212

查理二世面临的窘境就是，身边剩下的大臣们分崩离析、诚惶诚恐（首席大臣克拉伦登伯爵成为替罪羊，该事件对他们影响很深），而他在大陆上没有一个盟友。内忧外困的查理二世倍感憋屈，他得想尽办法解决眼下的危机。

2

时机来了！1667年爆发了法西遗产战争。路易十四的王后玛丽·特蕾莎（María Teresa）是西班牙国王腓力四世的长女，1660年，她嫁给了路易十四。这场联姻能成功是有一定条件的，两国曾商定以50万镑的嫁妆换取其放弃对西班牙王位的要求。本来这事应该没有什么争议了，但腓力四世去世后，一场关于他遗产的纷争开始了。路易十四要求得到弗朗什-孔泰（Franché-Comté）、纳瓦尔（Naval）和那不勒斯等领地，即位的皇帝卡洛斯二世（玛丽·特蕾莎的弟弟）也答应了。但路易十四野心十足，他还要求得到西属尼德兰（大致相当于今天的比利时和卢森堡），西班牙王室断然拒绝了。

查理二世从中嗅到某种气息了，1667年3月底，他向路易十四承诺绝不与神圣罗马帝国缔结任何反法同盟，以此换取路易十四在英荷争端中采取友好立场。

1667年5月，路易十四进军西属尼德兰，到夏季结束的时候，几乎将这一地区全部占领。荷兰人开始感到恐慌了，因为这一地区是法国与荷兰军事、政治的缓冲地带。这块地区如果没有被法国占领，至少可以让法荷两国不直接接壤，同时可以缓解荷兰人对法国崛起的不安和猜忌。

其实，荷兰人早就嗅到了其中的危险信号。早在1663年，荷兰大议长约翰·德维特就曾向路易十四建议，能不能在两国之间建立一个中立的国家（即比利时）。路易十四也不想过早地得罪荷兰，就对这个建议很感兴趣。可是荷兰的商人，尤其是阿姆斯特丹的商人不同意，并激烈反对，这事就没有成。荷兰国内的许多官员一直忧心忡忡，对法国的扩张感到害怕。荷兰大议长约翰·德维特却竭力令同僚们相信，荷兰应该努力和法国合作而非与之为敌。

事实证明，这位大议长的判断是错误的。法国人并不友好，当太阳王路易十四决定进攻荷兰联省共和国并势如破竹时，威廉三世彻底愤怒了，他决定先安定内部，设法彻底除掉约翰·德维特，夺回本该属于奥兰治家族的荷兰执政地位。据说，后来约翰·德维特的死状极惨。荷兰著名画家扬·德巴恩（Jan de Baen）一幅名为《德维特兄弟的尸体》的作品将之血腥地呈现了出来：尸体倒悬，无数民众一拥而上，或将尸体开膛破肚，或投掷石头、臭鸡蛋来表达心中的愤怒，人们都认为是他让荷兰陷入到亡国的危险境地。

欧洲大陆的剑拔弩张，以及荷兰与法国同盟关系的动摇，给了英国介入大陆事务，摆脱孤立地位带了契机。英国人首先想到了荷兰，尽管两国之间闹了许多的不快，甚至兵戎相见，但为了政治、经济等多方面的利益，时敌时友并不奇怪。1667年9月，英国驻布鲁塞尔公使威廉·坦普尔爵士（William Temple，1628—1699年）在海牙会见了荷兰大议长约翰·德维特，这次会见的目的是希望能达成英荷结盟抵制法国的共识。约翰·德维特却认为，除非英国首先站出来反对法国否则无法达成，这表明他心中更趋向于法国这方的利益。查理二世的国务大臣阿林顿男爵也积极利用他国斡旋，他试图说服西班牙与英国结盟，共同抵制法国，但是卡洛斯二世断然拒绝了（英国和西班牙曾因争夺海外殖民地和贸易而发生多次战争，特别是1558年无敌舰队惨败于英国皇家海军，导致西班牙的国际影响力骤然下降），甚至还把一个向法国投诚的苏格兰军团遣回了法国。

路易十四的野心是谁也阻挡不了的，他的态度十分坚决，要么西班牙承认现在的领土状况，并对法国王位继承权做出承认，要么就开打。西班牙的态度也很坚决，不让步。这样一来，双方陷入到胶着的状态，事态的主导权实际上就落在了英国和荷兰的手中。

荷兰的想法是法西两国能尽快结束战争，特别是大议长约翰·德维特，他利用自身的影响力极力说服议会，西班牙在遗产战争中已处于劣势，根本无力挽回战局，只有站在法国这边才能促使西班牙早日接受和平条约。荷兰人的盘算是，只要双方签订了条约，就可以一箭双雕：其一，削弱西班牙的势力；其二，扼制住法国扩张的脚步。

英国的想法与荷兰相反，它积极倡导建立一个反法同盟，力图把荷兰拉回到自己的阵营。坦普尔爵士于12月再次来到荷兰，试图说服约翰·德维特建立英荷同盟，共同抵御来自法国的威胁。大议长依然固执己见，并说：“毫无疑问会导致荷兰与它的老朋友法国决裂，只能依赖于英国提供的、新近成立的、并不见得可靠的同盟。”如此坚定回绝，应该是荷兰人知道了查理二世正在与法国秘密协商，密谋建立一个反荷同盟。213

与之同时，英国依然没有放弃说服西班牙与己结盟，只要西班牙同意，英国可以为捍卫西班牙的君主制而出一份力。但是，西班牙得接受两个条件：其一，战争的费用理应由西班牙来承担，查理二世的开价是100万比索；其二，每年允许若干船只驶往墨西哥、布宜诺斯艾利斯和菲律宾群岛进行自由贸易，英国商人在安特卫普拥有贸易特权，甚至是与汉萨同盟进行贸易的特权，必要时国王可以进行干预，确保特权不受侵犯。

看来，查理二世是想左右逢源。作为一名君主，他能够同时向三个邻国建议结成扩张性同盟——与荷兰密谋反法，与法国商议对抗荷兰和西班牙，并且同西班牙密谋结盟对付法荷。然而，在这么多的建议中，两个基本的立场是不变的——对金钱（或曰补给）的要求，以及对英国全球贸易的利益保证。简单来说，查理二世需要钱，太需要钱，他必须变得狡猾无比。

虽然约翰·德维特极力说服荷兰议会同法国结盟，但议会中的大多数代表却更倾向于同英国结盟，加之许多荷兰人对法国的扩张感到害怕，1668年1月23日，英荷同盟成立，同年4月，瑞典也加入这个同盟，三国同盟正式形成。

然而，三国同盟从来就不是一个稳固的联盟，英国和荷兰乃至瑞典（作为新近崛起的区域性大国，在同盟中的角色、话语权都还不稳固）的关系中，最重要的一点就是彼此之间的利益分配无法达到长期一致。

1668年5月，西班牙与法国签订了《亚琛和约》。条约规定，法国将自由郡归还西班牙，允许法国在佛兰德斯扩充边界，里尔城（该城十分繁荣，具有较强的经济实力）属法国。英国、荷兰和瑞典作为担保人，确保双方遵守条约规定的领土现状，西班牙需要向三国支付年金。于是，法西遗产战争到此结束。

事实上，英国、荷兰和瑞典并不是让路易十四放下武器，促成与西班牙谈判的关键。真相是，早在《亚琛和约》签订的前几天，路易十四与利奥波德一世签订了一份条约，利奥波德一世对路易十四开出的条件表示默许。

《亚琛和约》签订不到3个月，反法同盟的脆弱性就体现出来了。英荷两国在赤道地区的贸易争端一直没有得到解决，西班牙王室也拒绝支付用于担保的年金。倍感憋屈的查理二世威胁说要退出三国同盟，路易十四趁机向英国提出结盟的意愿，以此瓦解三国同盟。

于是，一项十分秘密的条约正在协商中。

3

这就是鲜为人知的《多佛尔条约》。

其主要内容体现在两方面：其一，英法两国联合发动对荷兰的战争；其二，查理二世许诺皈依天主教。

《多佛尔条约》的签订导致了第三次英荷战争爆发，法国也因这个条约的签订加入到战争中来。显然，这是符合太阳王路易十四的争夺世界制海权的意愿的。在重臣让-巴蒂斯特·科尔贝的筹划下，法国建立了一支实力不容小觑的舰队。

英荷之争也因法国的加入，变得剑拔弩张起来。

1672年3月，英国在没有宣战的情况下突然袭击了一支荷兰的商船队，第三次英荷战争爆发。在法国的加入下，荷兰压力倍增，这次战争不同以前两次，它既有海战，也有陆战，荷兰丢失了大部分国土，损失惨重。

在这紧要关头，因一个人的揭发使得局势有了改观。问题出在英国这面，沙夫茨伯里伯爵安东尼·阿什利·库珀（Anthony Ashley Cooper，1st Earl of Shaftesbury，1621—1683年）揭发了《多佛尔条约》，此人是辉格党领袖，在国会中经常反对国王查理二世。当这份密约昭示于世人眼前，英国上下顿时哗然，激烈的反对声不绝于耳。查理二世的行为激化了民众对天主教法国的恐惧与仇恨。在《多佛尔条约》里有一项内容是这样的：认识到天主教乃是唯一正确的信仰，查理二世允诺在环境允许的情况下公开皈依，并与罗马教皇和解……如果查理改宗在国内引起叛变，路易十四须向其提供6000人的军队，费用由法方承担。17世纪以来，查理二世因《多佛尔条约》而变得更加臭名昭著，特别是辉格派的历史学家将他的行为看作是卖国，口诛笔伐似乎没有停过。

在民众的巨大压力下，国会也开始反对与法国结盟，不愿继续拨款给查理二世。身心疲惫的查理二世只能在无奈中退出战争。

这次战争使英国得到了荷兰部分殖民地，以及20万英镑的补偿，1674年，第三次英荷战争结束。前述四日海战的重要性在于，荷兰给英国带来的巨大损失并迫使其必须想尽办法走出困境。四日海战虽不多时，其影响力是深远的，但在第三次英荷战争结束后，荷兰的海上强国地位也随之走向终结。

随着荷兰从制海权的争夺中退出，英国不得不对曾经的盟友展开杀手。更何况，法国的野心也是不可遏制。这种不可调和的矛盾最终导致一场海上大绝杀的到来，并在1805年的特拉法尔加（Trafalgar）海战中一决雌雄。