一、《教育规划纲要》的性质与地位

《教育规划纲要》，是中国共产党和国家层面的教育政策文件，它是指导我国21世纪第2个十年教育改革和发展的纲领性文件。它规定了我国这一时期教育发展的总体方向、战略任务和各个教育领域改革发展的主要任务。《教育规划纲要》适时地回答了我国在21世纪教育改革与发展的重大问题，并指明了教育改革与发展的方向，为教育法律法规体系的改进和完善提供了依据。

二、《教育规划纲要》的基本结构

《教育规划纲要》对国家教育发展作了全面规划，因而体系庞大。开头有“序言”部分，结尾有“实施”部分，文件主体有四大部分22章70条。如果把开头“序言”部分和结尾“实施”部分加上，全文可视为六大部分。

三、《教育规划纲要》的主体内容★★

（一）《教育规划纲要》关于我国教育基本政策的若干规定

1.教育指导思想与工作方针

（1）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（2）工作方针。

①优先发展：把教育摆在优先发展的战略地位。

②育人为本：把育人为本作为教育工作的根本要求。

③改革创新：把改革创新作为教育发展的强大动力。

④促进公平：把促进公平作为国家基本教育政策。

⑤提高质量：把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

2.教育战略目标与战略主题

（1）战略目标。

到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。

（2）战略主题。

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面对全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。因此，要坚持德育为先、能力为重和全面发展的原则。

3.教育体制改革

（1）要求“深化办学体制改革”“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。

（2）要求“大力支持民办教育”，肯定“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。

（3）提出“依法管理民办教育”，规定了管理民办教育的具体措施。

（4）提出要“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”，重点是“转变政府职能和简政放权”。

（5）明确“加强省级政府教育统筹”的职能，“进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹”。

（6）要求“转变政府教育管理职能”，政府“要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责”。

（二）《教育规划纲要》关于学前教育的若干规定

1.基本普及学前教育

学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

经典例题

2013年单项选择题：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，对普及幼儿教育的规划是（　）。

A.普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育

B.普及学前两年教育，基本普及学前三年教育

C.普及学前三年教育

D.普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育

【答案】A

【解析】《教育规划纲要》指出：积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

2.明确政府职责

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

3.重点发展农村学前教育

努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

（三）《教育规划纲要》对加强教师队伍建设的若干规定

第一，要求“建设高素质教师队伍”，把提高教师地位放在了重要位置。

第二，要求“加强师德建设”“加强教师职业理想和职业道德教育”。

第三，强调“提高教师业务水平”，“完善培养培训体系，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训”。

第四，明确要“提高教师地位待遇”“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教”。

第五，提出“健全教师管理制度”，重点是“完善并严格实施教师准入制度”。

（四）推进依法治教

学校是教育工作的基本场所。推动教育事业科学发展，必须全面推进依法治教。《教育规划纲要》进一步明确了大力推进依法治教的要求：

第一，完善教育法律法规。

第二，全面推进依法行政。

第三，大力推进依法治校，开展普法教育。

第四，完善督导制度和监督问责机制。