第一章 教育观

第一节 素质教育概述

一、素质教育的提出

（一）素质教育提出的时代背景

1999年2月，教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，把素质教育列为第一项跨世纪工程予以重点实施。作为一个新的教育观念，“素质教育”的出现在当代绝非偶然。它在一定程度上，是人类社会发展到今天对学校教育提出的一种更高的要求，是对原有教育的一种革新，也是当代教育对当代社会出现的一些新问题所做出的一种主动顺应。

之所以提出“素质教育”，是因为原有的教育中存在着许多缺陷，这些缺陷导致教育不能发挥出最佳功能，不能顺应整个社会的发展趋势。

“应试教育”脱离人和社会发展的实际需要，以考试为中心、唯分是举、片面追求升学率，导致我国基础教育的发展背离了树人、育人，促进个体全面发展的教育价值追求，致使我们培养的学生只会应付考试，而缺乏实践中的创造能力，难以适应社会主义现代化建设的需要。

（二）素质教育的政策沿革

1.素质教育思想和政策的初步形成（20世纪80年代至1994年）

1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》颁布，《意见》指出：“增强适应时代发展、社会进步，以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。”这是“素质教育”概念第一次在国家层面的正式文件中出现，标志着素质教育开始成为我国教育政策的一个重要且明确的指导思想。

2.素质教育政策的实施（1994—1999年）

1995年3月，第八届全国人大第三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，首次对“素质教育”进行了界定：素质教育包括“政治素质、道德素质的培养”“科学文化素质教育”“身体素质教育”“心理素质教育”四个方面。

1996年3月，第八届全国人大会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确指出：要改革人才培养模式，由应试教育向全面素质教育转变。首次用法规政策文件的方式肯定了素质教育的政策方向。

3.素质教育政策的不断改进和完善（1999—2005年）

1999年6月，中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：要全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人；深化教育改革，为实施素质教育创造条件；优化结构，建设全面推进素质教育的高质量教师队伍；加强领导，形成全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面。

这个《决定》标志着素质教育经过十多年的实践已成为国家的教育政策，成为制定我国21世纪教育改革发展计划的纲领性文件。

2005年11月，教育部正式公布《中国全民教育国家报告》，宣布：争取到2007年使全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。

4.素质教育写进《中华人民共和国义务教育法》（2006年）

2006年6月29日，第十届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国义务教育法（修订案）》。这是中国教育史上的大事，也是素质教育发展中的大事。新《中华人民共和国义务教育法》把素质教育写进法律，纳入国家重要的法律体系，体现了国家意志，表明了实施素质教育的法定性和长远性。

《教育部面向21世纪教育振兴行动计划》中规定：“实施素质教育，要从幼儿阶段抓起，要用科学的方法启迪和开发幼儿健康的体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。”这个规定阐述了学前教育的本质，强调在幼儿期进行素质教育的必要性，真正把幼儿园和中小学纳入一个素质教育系统。

5.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

2010年，国务院审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，指出：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

二、素质教育的内涵与特点★

（一）素质教育的内涵

1997年10月29日，原国家教育委员会颁布了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》的通知。通知指出：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《中华人民共和国教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德、智、体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会健体和学会审美，为把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。”

由此可见，素质教育是以促进学生的全面发展为目的，以提高国民素质为宗旨的教育。幼儿素质教育的基本内涵如下。

1.素质教育是面向全体幼儿的教育

素质教育倡导人人都有受教育的权利，强调在教育中使每个人都得到发展。每个人都得到发展不仅是民主的基本理念，也是每个人的基本权利。尊重和保护这种权利，并创造条件实现这种权利，是素质教育区别于应试教育的标志之一。

2.素质教育是促进幼儿全面发展的教育

社会主义现代化大生产需要全面发展的新人。实施素质教育，就是通过将德育、智育、体育、美育等有机结合，来实现幼儿的德、智、体、美等方面的全面发展。

3.素质教育是促进幼儿个性发展的教育

将素质教育定性为全面发展的教育，是从对幼儿教育的共同要求的角度来看的。但每一个幼儿都有其个性。因此，教育还要尊重并充分发挥幼儿的个性。

经典例题

2013年单项选择题：下列对素质教育的理解，存在片面性的是（　）。

A.促进学生专业发展

B.尊重学生个性发展

C.教育面向全体学生

D.引导学生协调发展

【答案】A

【解析】素质教育是面向全体学生、促进学生全面发展、促进学生个性发展和以培养学生创新精神和实践能力为重点的教育。A项表述有误，应为促进学生全面发展。

4.素质教育是以培养创新精神和实践能力为重点的教育

（1）培养具有创新精神和实践能力的新一代人才，这是素质教育的时代特征。

（2）使幼儿能够主动、活泼、愉快地学习，使幼儿在主动学习、自主探究中逐步形成创新精神和实践能力，这是素质教育的本质。

（二）素质教育的特点

1.素质教育的全体性

素质教育的“全体性”，是指为全体适龄儿童开放接受正规基础教育的大门。“全体性”是素质教育最本质的规定、最根本的要求。

素质教育的全体性要求：一方面必须使每个学生在原有基础上得到应有的发展；另一方面必须使每个学生在社会所要求的基本素质方面，达到规定的合格标准。

2.素质教育的全面性

所谓“全面性”，是指素质教育既要实现功能性的目标，又要体现形成性的要求，通过实现全面发展的教育，促进学生个体的最优发展。

素质教育的全面性要求：一方面必须使每个学生在道德素质、科学文化素质、智能素质、身体素质、审美素质、劳动素质和心理素质等方面，都得到应有的发展；另一方面必须使每个学生的素质结构得到协调发展和整体优化。

3.素质教育的基础性

所谓“基础性”，是相对于专业（职业）性、定向性而言的。素质教育是“为人生做准备”，即“为人生打基础”的教育。

素质教育的基础性要求：一方面必须使学生接受当代社会要求每一个公民所必须掌握的教育内容；另一方面必须让每一个学生实现“学会做人、学会学习、学会健体、学会劳动、学会审美”等发展基本技能的目标。

4.素质教育的发展性

所谓“发展性”是指要着眼于培养学生自我学习、自我教育、自我发展的知识与能力，真正把教育学生的重心转移到启迪心智、孕育潜力、增强后劲上来。

素质教育的发展性意味着素质教育对学生潜能开发和个性特长发展的高度重视。一是教师要相信每个学生的发展潜能；二是教师要创造各种条件，引发学生无限的创造力和潜能，使每个学生都有机会在他天赋所及的一切领域最充分地展示并发展自己的才能。

5.素质教育的主体性

所谓素质教育的主体性，从根本上说，就是教师要尊重学生的自觉性、自主性和创造性。一是教师要尊重学生独立的人格，这是实施教育的前提，也是对待学生最基本的态度。二是要把学习的主动权交给学生。在教育教学过程中教师要善于激发和调动学生学习的积极性，要教会学生学习，并给予学生自主学习的时间和空间。

6.素质教育的开放性

由于素质教育涉及学生的全面发展，所以大大拓宽了教育内容，这就要求有相应宽广的教育空间和多样化的教育渠道与之相适应。从素质教育的空间和教育渠道看，素质教育不再局限于校内、课内和课本，而要具有开放性。

素质教育的开放性，一方面要求拓宽原有的教育教学空间，真正建立起学校教育、家庭教育和社会教育相结合的教育网络；另一方面要求拓宽原有的教育教学途径，建立学科课程、活动课程和潜在课程相结合的课程体系。

三、素质教育的目标★★

（一）素质教育的总目标

《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道。“全面提高国民素质”是素质教育的总目标。培养符合当前社会存在和发展所需要的公民或国民，是中小学教育的根本目标。

经典例题

单项选择题：素质教育的总目标是（　）。

A.全面提高国民素质

B.培养学生自我学习的习惯

C.培养学生的科学精神和态度

D.促进心理成熟化

【答案】A

【解析】《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道。“全面提高国民素质”是素质教育的总目标。

（二）素质教育的具体目标

1.促进学生身体的发育

基础教育中的学生正处于个体发育的关键时期，所以，任何有助于促进身体发育顺利进行的教育，就是好的教育；相反，就是不好的教育。

2.促进学生心理的成熟化

中小学阶段是个体心理逐渐成熟的阶段。学生中学毕业时，无论从身体上还是年龄上看，都已经是一个成人，是一个能够独立面对社会、介入周围世界的主体了。

3.造就平等的公民

基础教育是公民教育，而中小学教育又要求“全面提高国民素质”，因此，基础教育有必要根据现行的公民权利和义务规定，确定自己的现实目标。

4.培养个体的生存能力和基本品质

基础教育结束之时就是个体人生发生转折之时，此时，个体要独立地面对选择，这种选择既能显示基础教育结束后个体是否趋向成熟，也能表明基础教育在这方面是否成功。

5.培养学生自我学习的习惯、爱好和能力

现代社会科学技术不仅渗透进了生活领域，也渗透进了娱乐领域。生存的科技含量增加，使得学习随时都有可能发生，人们不再仅凭原有的知识和经验，就能顺利驾驭新情况了。

6.培养学生的法律意识

我国已经开始向法制社会迈进，这要求我们的基础教育要培养学生的法制意识和观念。对中小学生来说，法制意识必须从小就开始培养，使守法、用法成为一种自觉的行为习惯。

7.培养学生的科学精神和态度

现代技术的根源是科学，而科学的本质是对真理的追求，对事实的尊重。大力培养学生的科学精神和态度，是我们基础教育改革尤其需要关注的一个方面。

四、素质教育与全面发展教育的关系

（一）全面发展教育思想是素质教育的理论依据

素质教育正以全面发展教育思想为指导，以历史上和现阶段的“全面发展教育”为基础，没有这个“基础”，素质教育就失去了历史继承性，也就无从提出，无从发展。因此，无论从科学的视角还是现实的视角来考察，素质教育都与全面发展教育保持了本质上的一致。

（二）素质教育是全面发展教育在社会主义建设时期的具体落实和深化

我国在进行全面发展教育的过程中，出现了一些问题和偏差，在实践中存在着一些片面追求升学率，过于注重学生的智育而忽视其他方面教育的情况。要纠正这些偏差和倾向，就要求教育目的发挥它应有的定向、评价和调控功能。

素质教育的提出是为了纠正教育实践对教育目的的背离，是全面发展的教育目的对教育活动进行调控的一个结果，也是教育目的的具体落实和深化。