答：对这个问题很难说得全面、准确，只能说一些基本的、粗线条的东西。概括地讲就是“五个符合”：

符合党中央大政方针和上级党政决策部署。这是讲政治、守规矩、顾大局的必然要求，是文秘工作者必须遵守的铁的纪律。任何文稿的起草，都应当坚定不移贯彻上级精神，严防出现相违背的现象。

符合国家政策和法律法规。政策法律的严肃性、权威性不容侵犯，特别是在推进全面依法治国的新形势下，文稿起草必须贯彻法治精神，体现法治原则，严防出现与法律相悖的观点和言辞。涉及政策方面的表述，必须与上级总的政策相吻合，不允许自行其是，搞“上有政策，下有对策”那一套。

符合发文机关和领导同志的意图。前者是集体意图，后者是个人意图，实际上除了会议讨论形成的集体意见外，领导个人意图往往也代表着集体意图，这种意图就是我们起草文稿的依据和根本遵循。直白地说，领导意图体现的就是“写什么”，文秘人员要做的就是“怎么写”，后者必须围绕前者来进行，而不是文秘人员由着个人兴趣想怎么写就怎么写。当然，这二者往往是结合进行的，领导交代意图有时也会指示“怎么写”，文秘人员起草时也会帮助完善“写什么”，但主辅关系是清楚的。

符合客观实际和实践需求。符合客观实际，即坚持一切从实际出发，反映情况、指出问题、提出意见等要与本地本单位实际情况相符，不能脱离实际说空话、大话、假话；符合实践需求，即发挥以文辅政的作用，胸怀大局，能写善谋，能够提出解决问题、促进发展的科学可行的思路和办法。能否做到这两点，决定了文稿是否有实用价值。

符合公文写作规范。写作规范包括多个方面，最基本的就是：主题鲜明，结构严谨，材料充实，层次分明，重点突出，语言朴素简洁，适用文种正确。如果再往细处说，那就多了，因为后面还将涉及，这里就不赘述。

数年前，我和年轻文友们交流写作体会时，编过一段“写作十要”顺口溜，在此不揣浅陋献给读者：

一要好学求上进，勤于积累勤实践，

博闻强记见识广，厚积薄发才情现。

二要勤于摸下情，大局了然在心间，

要想下笔如有神，多作思考多调研。

三要换位作思考，把握全面站高端，

领导意图细领悟，适应风格和习惯。

四要精心立主题，做好标题成一半，

语不惊人誓不休，既求新颖又自然。

五要精心谋结构，完整紧凑又连贯，

打破陈旧“三段式”，因稿而异善应变。

六要推陈又出新，切忌照抄又照搬，

找准角度抓亮点，各展特色出新篇。

七要多讲实在话，空话套话讨人嫌，

切合实际出“干货”，实用价值最关键。

八要精练而充实，文约意丰贵为先，

单刀直入奔主题，突出重点兼一般。

九要讲究文笔活，八股腔调须防范，

咬文嚼字不可取，生动明快求新鲜。

十要用心勤练笔，不怕失败和麻烦，

笔杆如剑多磨砺，稿纸作山勤登攀。