（一）国家政策导向

近年来我国陆续出台很多教育政策，一方面，从宏观层面推进教育信息化建设，如要求深化教育技术的应用、数字化课程资源的建设和共享等；另一方面，把开展电子书包的研发纳入重点专项工程。这些宏观或微观的政策，都为电子教材的发展提供了重要依据，是对电子教材发展的有力倡导和支持。

2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中强调信息技术对教育发展具有革命性影响，要加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。……建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。

2011年4月，新闻出版总署《新闻出版业“十二五”时期发展规划》正式发布，第一次将“电子书包研发工程”列入“十二五”重大工程项目。

2012年教育部印发了《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，在发展目标中提出要“基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。各级各类教育的数字资源日趋丰富并得到广泛共享……政府引导、多方参与、共建共享的资源建设机制不断完善，数字鸿沟显著缩小，人人可享有优质教育资源的信息化环境基本形成”。在发展任务中提出要“缩小基础教育数字鸿沟，促进优质教育资源共享，以促进义务教育均衡发展为重点，以建设、应用和共享优质数字教育资源为手段，促进每一所学校享有优质数字教育资源，提高教育教学质量”。

2012年9月出台的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中将“推动优质教育资源共享”作为实现义务教育均衡发展的重要举措，其中包括“大力推进教育信息化”“开发丰富优质数字化课程教学资源”等工作内容。

2013年教育部颁布《教育部关于做好2013年度基础教育优质数字资源建设工作的通知》，向全国各级各类教育机构、团体和学校、有关出版社和企业广泛征集学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育的优质数字资源，同时启动“微课”“主题教学网站”和“教育游戏”优质数字资源共建工作。

2015年，教育部在《教育部2015年工作要点》中提出“加快推进教育信息化”。加快教育管理公共服务平台建设……完善国家教育资源云服务体系。继续加大优质数字教育资源开发和应用力度，探索在线开放课程应用带动机制。加强“慕课”建设、使用和管理。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，深化教学应用。《2015年教育信息化工作要点》通知中提出，加快推进“人人通”取得新进展，使50%教师和30%初中以上的学生拥有实名网络学习空间，深入研究和挖掘网络学习空间的应用模式，将空间与课堂教学有机衔接，鼓励教师和学生利用网络学习空间开展网络教研、互动交流和自主学习，探索信息技术促进教学改革、提升教学效率与效果的新模式，助力减轻学生学业负担。提出“加大优质数字教育资源的普及与应用力度，实现优质资源的广泛共享”。

（二）北京政策导向及研究部署

《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调应加强数字校园建设，充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型教学模式，形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养提高学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识、习惯和分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程的深层次整合，创新网络化学习模式，探索新型技术形态的教育应用与创新。

《北京市“十二五”时期教育改革和发展规划》在重点工作中指出要促进信息技术与教育教学的深层次融合，建立覆盖中小学全部课程的数字化名师授课资源库，全市优秀教材和特级教师优质课程资源超市，形成覆盖基础教育阶段全学科主要知识点与能力点的综合辅助性课程。完成覆盖小学至高中全学科的市级骨干教师和学科带头人同步课程资源建设和平台搭建，为教师的相互交流提供服务。建设网络虚拟学习环境，实现无处不在的学习。

北京近年来通过“校校通”和“班班通”工程的有序推进，已保证中小学每间教室都配备有现代化的多媒体教学设备，实现了网络连接，这些都为电子教材的应用奠定了基础。在全国各地对电子教材的研究风起云涌的背景下，北京市基础教育近年来开始着手进行围绕北京版电子教材开发和实验的研究。北京市教委从2011年起在年度工作部署中提出“开展电子教材编写、使用、管理的实验研究，探索基于电子教科书的有效教与学方式，减轻学生的课业负担”。为此，市教委委托课程中心开展电子教材研究。