《教育规划纲要》强调：“要切实维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。”因此在加强党和政府对教育工作领导的目的就是要维护教育系统的和谐稳定，保障校园安全，推进和谐校园建设。党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，第十五次全国高校党建工作会提出了构建和谐校园的任务。在《教育规划纲要》中，又进一步提出了这一问题。因此在积极构建和谐社会的大背景下，切实维护好学校的和谐稳定成为教育系统重要的工作内容。在现实背景下推进和谐校园建设，维护校园安定团结，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）切实维护教育系统和谐稳定，形成保障学校安全稳定的长效机制的重要性

教育系统的和谐稳定是和谐社会的重要组成部分，是推动学校更快更好发展的基本条件。校园的和谐具有凝聚力和向心力，为学校发展注入活力，使学校组织效能得到充分发挥，能够提高教师教书育人的积极性和学生学习的主动性，从而达成提高教育教学质量的目的。

1.教育系统的和谐稳定是建设和谐社会的重要组成部分

在建设社会主义和谐社会的过程中，学校作为培养高素质人才和社会主义事业的建设者和接班人的社会组织，直接关系到我国生产力能否快速发展，社会主义三大文明能否健康协调发展，社会主义和谐社会能否真正构建。

从学校的组织特性来看，它具有集中进行思想教育的有利条件，这对于和谐社会思想的传播具有积极的推进作用。学校的思想教育工作能为和谐社会建设提供动力支持。另外，和谐社会的建设离不开学生的参与，对学生的思想教育在人才的培养上为和谐社会的构建发挥作用。

2.教育系统的和谐稳定是实现学校社会责任的重要保证

学校是社会的一个缩影，也是社会的重要组成部分；同时，学校作为培养造就社会主义事业建设者和接班人的摇篮，是构建和谐社会的重要阵地。社会主义的建设正是靠一个个和谐发展的个人来完成的。他们正确的世界观、人生观和价值观以及高尚的责任感和使命感是学校培养人才的目标所在，也是社会和谐的主要指标之一。学校培养的学生是我国社会发展的宝贵人才资源，是构建和谐社会的重要力量，他们的综合素质状况关系到我国经济的发展、文明的提升和社会主义和谐社会的建设。从这个意义来讲，无论是高等教育还是基础教育必须在将和谐社会所包含的价值通过教育在社会的成员身上现实化，培养其成为政治生活的合格参与者、学习活动的积极行动者、高尚道德的不懈追求者以及和平稳定的坚定护卫者，并使之所扮演的多种角色和拥有的多重身份有机整合统一起来，在代代相继的奋斗中驱动社会的持续变革和不断演进。学校历来具有重要的政治、社会功能，它是人才的聚集地、知识的创新源，它对社会产生影响，与社会共生互动。在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，学校有着不可替代的作用。

学校的和谐稳定是这些社会责任实现的重要保证。对学生的培养需要学校有一个稳定的环境氛围，学生需要一个良好的环境来学习知识。而学校是否稳定直接关系到这一条件能否实现。学校的和谐稳定也是学校开展教学、科研、管理以及进行教育教学改革的前提和条件。由此可见，学校稳定是学生成才的重要前提，也是实现教育系统培养人这一社会功能的重要前提。

3.维护教育系统和谐稳定是学校内部顺利运转的重要保证

只有维护好学校的和谐稳定，才能使广大师生在安全、文明、和谐的环境中工作、学习和生活，凝聚人心，汇集力量，聚精会神从事自身建设，才能使学校改革与发展的各项目标得以顺利地实施和实现。师生是学校活动的主体。和谐稳定的学校环境，有助于调动师生工作学习的积极性。各种人际矛盾的有效协调，和谐人际关系的建立有利于学生身心健康成长环境和氛围的形成，有利于教师安心进行教学与科研。人的积极性被充分调动是促进学校发展的巨大动力。

和谐稳定的环境是学校各项规章制度顺利实施的重要保障。各项管理工作的实施是以稳定为基础的，管理工作的目的也是为了学校的和谐稳定。所以，学校管理工作与校园稳定相辅相成，相得益彰。

（二）维护教育系统和谐稳定的本质和内涵

胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一概念深刻揭示了社会主义条件下和谐社会的深刻内涵和本质特征，社会主义和谐社会，实际上是指以人为主体的社会和谐发展状态。

社会作为一个大的系统，而教育只是这个大系统里面的一个子系统，它们两者的关系即是哲学中的整体与部分的关系。如果整体各个要素处于相互联系﹑有序化﹑层次化的状态的话，整体的功能就大于部分之和，事物就会良性﹑持续发展。反之，如果整体的各个要素没有联系﹑杂乱无章或结构不合理，整体的功能就会削减，不能使事物保持连续﹑高效的发展状态。维护教育系统的和谐稳定是和谐社会以人为本本质的显现方式。

维护教育系统的和谐稳定，重要的就是和谐校园的安全稳定建设，其本质上是以人为本的和谐校园建设，目的是实现和谐校园的安全稳定。学校的和谐，是指学校内部各要素的平衡。主要表现为校园组织机构要素的和谐、教育环境的和谐、教育管理的和谐等。具体来说，一是创建生态环境好的校园环境，实现师生与学校的和谐；二是完善学校的各类制度、规定，使其既具有管理有效性又具有人文关怀性；三是实现教职员工之间、学生之间、师生之间不同利益群体之间的和谐；四是实现学术氛围的和谐。

和谐校园下的安全稳定观是以生为本的安全稳定观。[44]因为人与自然、人与社会的和谐，从根本上讲，是指人与自然、社会之间发生着的某种关系，其核心都在人本身。离开了人，就失去了这种关系，和谐就失去了内容和意义。因此，发挥师生的主体地位，是建设和谐稳定校园的重中之重，其内容主要包括以下几点。

1.以人为本的和谐稳定观的形成

以人为本，是一种价值观的体现。它既是认识论也是方法论。作为认识论，它要求我们认清学校和谐稳定建设中“人”的重要性，一切从学生出发，从教师出发。作为方法论，它要求我们在实践过程中，为学生和教师创造良好的环境，解决学生和教师最棘手的问题。

2.以人的发展为目的的安全管理体制的完善与创新

学校管理的最终目的就是实现学生的发展，培养学生的技能与素养，所以要建设以促进学生的发展和学科的发展为标准，淡化管理的痕迹，强化为学生服务的安全管理体制，使体制的完善成为校园稳定建设的保障。

3.以师生为主体的和谐校园系列活动的组织与开展

实践层面上活动的开展是和谐校园理念得以落实的重要途径。同时，实践活动也是检验理念是否合理的唯一途径。师生是学校运转过程中的主导因素，建设和谐校园的系列活动离不开师生的广泛参与。发挥师生的主观能动性是促进活动有效开展的基本条件。

（三）形成保障学校安全稳定的长效机制的有力措施

1.加强学校思想政治教育

近年来，学生尤其是大学生的思想困惑和实际问题明显增多，矛盾日益突出。思想政治教育要同解决实际问题相结合，要采取措施，帮助大学生解决学习、生活、就业等方面的困难，为他们的全面和谐发展创造条件。以人为本，加强学校民主法治建设，在制度保障的基础上大力开展大学生思想政治工作。

要注重让精神教育的成果对其他教育产生积极的辐射作用。思想政治教育是其他教育的基础，只有思想政治教育的工作完成好了，其他教育的成果质量才能保证。学校思想政治教育应该是学校教育管理中对学生思想教育的主要工作。实践教学也是学校思想政治教育中不可缺少的环节，通过这一环节使学生把学到的理论知识运用于实践中。

2.完善学校突发事件应急管理机制与矛盾纠纷排查化解机制

党的十六届六中全会的决定第一次把“积极预防和妥善处置群体性事件”首次写进了党的重要文献。党的“十七大”也指出：“完善突发事件应急管理机制”。[45]对于校园的突发事件要积极预防，妥善处置。从突发公共事件的基本特点看，它具有时间突然性，发展迅速性，后果严重性。因此，完备的应急管理机制对于处理此类问题至关重要。完善的应急体制可以快速有效地处理突发事件，阻止其事态的扩散，减少其后果的严重程度。除了突发事件的应急体制外，矛盾纠纷的排查化解机制也起到非常重要的作用。这一机制可以有效地遏制矛盾的发展与激化，有时可以起到大事化小，小事化了的效果。学校必须以加强制度建设为基础，建立健全院校规章，畅通沟通渠道，使学生的疾苦有处诉，从而形成学校与学生、教师与学生之间的良性互动关系，走出一条多元化的和谐校园建设之路。

3.创建和谐校园建设的系列活动

维护校园的和谐稳定不是一蹴而就的工作，构建和谐校园不是静态的。随着社会不断发展，社会对学校的要求也不同，构建和谐稳定校园工作应该始终处在不断的发展之中。在这样的情况下，我们必须与时俱进，及时转变旧思想树立新观念，根据社会发展和教育自身的要求，适时调整工作思路。因此，我们的工作思路要具有长远性，前瞻性。为了达到这一目的，我们的和谐校园活动要具有创新性和连续性两个特点。创新性就是要使我们的活动不断适应新变化，连续性就是要使我们的系列活动具有继承性和完整性，保证活动开展的整体性效果。要切实加强《教育规划纲要》中提到的平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。做好详尽的活动计划和活动实施途径，并对活动的开展实行实时反馈，确保活动实施的有效性。

4.加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理

加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理是《教育规划纲要》中的内容，要落实这一内容，首先，要建立一支以专职为骨干、兼职为主体的高素质的学校安全管理的工作队伍。专职骨干以教师和行政人员为主，兼职队伍以学生为主。这样的队伍建设既可以使学生和老师之间有足够的沟通和交流，又可以同时发挥老师和学生在安全管理过程的作用。其次，管理体制的完善和治理方法的明确也是重要的问题之一。治理的重点应该放在环境的净化上，环境包括校园及其周边的地理环境，也包括校园的软环境，比如校园网络环境等。对这些问题的治理应该采取统一部署的措施，并且要实施有效地监控。

加强学校的和谐稳定建设是一个系统的工程，需要学校上下各级领导的共同关注，也需要全校师生的共同参与。只有全校总动员，才能真正把这一工作做到位。但只要有以人为本的理念为指导，有完善的体制为保障，有丰富的活动做支撑，我们的教育系统和谐稳定建设就会出现新的气象，取得新的成就。

[1] 本章撰写人员：朱旭东.

[2] 2009年教育部统计数据.

[3] 本章撰写人员包括：杜育红、梁文艳、夏雪、卢珂、杨小敏.

[4] 国务院办公厅.国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知（国办发［2007］70号）.2007-12-19.http：//www.gov.cn/zwgk/2007-12/24/content_842240.htm.

[5] 中华人民共和国教育部.建立健全了职业教育学生资助政策体系.中华人民共和国教育部网站：http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/76/info1224558055622876.htm，2008.10.

[6] 中华人民共和国教育部.建立健全了职业教育学生资助政策体系.中华人民共和国教育部网站：http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/76/info1224558055622876.htm，2008.10.

[7] 袁连生，刘泽云.我国义务教育贫困学生资助制度分析.北京师范大学学报：社会科学版，2007（5）：117～122.

[8] 中华人民共和国教育部.建立健全了职业教育学生资助政策体系.中华人民共和国教育部网站：http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/76/info1224558055622876.htm，2008.10.

[9] 中华人民共和国教育部，2008年全国普通高校家庭经济困难学生资助政策执行情况.中华人民共和国教育部网站：http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp？tablename=1249534562983658&infoid=1249547614294671，2009.8.

[10] 财政部预算司.中央部门预算编制指南.北京：中国财政经济出版社，2001.

[11] 教育部.财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见.教财［2008］21号.

[12] 本章撰写人员包括：刘臻、刘冬雪、王运武.

[13] “教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用现状调研与分析报告.2008（11）.

[14] “教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用现状调研与分析报告.2008（11）.

[15] 教育部教育信息化技术标准委员会.教育资源建设技术规范.

[16] “教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用现状调研与分析报告.2008（11）.

[17] 傅骞，李娜，陈良柱.教育管理信息系统部署方式深入研究.教育信息化.2006（9）.

[18] 娄晶.关于我国教育信息化的战略思考.2009-05-07.

[19] “教育信息化建设与应用研究”课题组.我国教育信息化建设与应用现状调研与分析报告.2008（11）.

[20] 教育信息化：继往开来深化应用理性启航再创辉煌.中国教育报，2009-12-30.

[21] 张恩全.教育信息化应用困境求解——访北京师范大学现代教育技术研究所余胜泉博士.中国教育信息化，2006（9）.

[22] 本章撰写人员：余雅风.

[23] 孙霄兵、黄兴胜.教育法治：教育事业科学发展的重要目标和基本保障——对中国教育法制建设的思考与展望.人民教育，2009（5）.

[24] 余雅风.教师聘任合同的公法规范与控制.教育发展研究，2008（22）.

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[30] 石中英.公共教育学.北京：北京师范大学出版社，2008.

[31] 陈至立2003年在全国教育法制工作会议上的报告.全面推进依法治教开创21世纪教育振兴的新局面.http：//www.yfzs.gov.cn.

[32] 余雅风.从教师职业的公共性看教师的权利及其界限.教师教育研究.2006（3）.

[33] 杨静.当前中小学依法治校存在的问题.河北教育，2008（1）.

[34] 公共行政与政策国际百科全书.北京：商务印书馆，1998.

[35] 张晓震.最后的淬火——《教育督导条例》（征求意见稿）六大解读.教育，2008（3）.

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[39] 本章撰写人员：毛亚庆.

[40] 邓小平.邓小平文选：第二卷.北京：人民出版社，1994：266～267.

[41] 邓小平.邓小平文选：第二卷.北京：人民出版社，1994：95.

[42] 周济.学习贯彻科学发展观，总结“十五”教育工作，推进“十一五”教育发展——在教育部2006年工作会议上的讲话.中国高等教育，2006（2）.

[43] 刘德强、赵志淘.论大学生学习型党组织的构建.思想政治研究，2005（1）.

[44] 谢怀建.论和谐校园的安全稳定观.重庆大学学报：社会科学版，2009（6）.

[45] 谢怀建.突发公共事件妥善处置分析研究.社会科学研究，2008（1）.