长期以来农村学前教育发展缓慢，资源匮乏，农村尤其是中西部地区农村学前教育的普及率极低。随着义务教育的普及，广大农村对学前教育的需求更加强烈。加快发展和普及学前教育的重点、难点和潜力都在农村。政府切实履行职责，加大财政投入，大力发展普惠性乡村学前教育机构，才能促进农村幼儿入园率的大幅度提高，从而实现“基本普及学前教育”的规划目标。

（一）发展农村学前教育的重要性

由于我国农村人口占多数，农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点。新中国成立六十多年来，农村学前教育几经起落，发展曲折。总体来说，农村学前教育是我国学前教育事业发展的薄弱环节，入园率低、办园条件和保教质量差，中西部农村地区更加落后，极大地影响着我国幼儿入园率的总体水平，制约着我国学前教育的普及程度。

1.农村学前教育的普及率低，发展滞后

2008年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，而农村仅为35.6%，两者相差近20个百分点，经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率远远低于经济发达地区和城镇地区。这就意味着有大约65%的农村幼儿不能接受学前三年教育。农村已经办起的幼儿园普遍办园条件差，存在安全隐患，与农村经济社会发展和新农村建设不相适应。

中西部农村地区明显地落后于东部。二十多年来，中西部农村地区的工作重点主要放在普及九年义务教育上，经过不懈的努力，九年义务教育才刚刚全面普及，义务教育的保障机制也刚刚建立。由于长期投入不足，中西部农村地区学前教育发展尤为缓慢。目前东部拥有中心园的乡镇约占75%以上，但中西部22个省（区）约有一半的乡镇没有中心园。村幼儿园的数量则只占全国行政村总数的10%，也就是说，90%的行政村没有幼儿园，孩子们无园可入。

2.发展农村学前教育是经济社会发展的要求

随着农村经济社会的发展，农村学前教育近年来也发生了一些重要变化，突出地表现为农村家长对子女接受学前教育的需求日益增加和庞大的农村留守学前儿童群体形成两个方面。

随着农村经济的发展和社会的进步，广大农村家长让自己的孩子进入幼儿园接受学前教育的需求日益增长，他们普遍希望自己的孩子进入正规幼儿园接受学前教育，而且要求接受好的学前教育。广大农村家长这种日益增长的对学前教育的需求与当前农村学前教育较低的发展水平极不协调，农村学前教育亟待加快普及。

随着进城务工人员的增加，农村尤其是中西部人口输出大省农村留守儿童数量不断增加。2005年1%人口抽样调查的结果显示，农村留守3～6周岁幼儿人数已达1983万人。2008年，我国0～5周岁的学龄前农村留守幼儿约1569万人，占农村同龄儿童的30.5%，集中分布在中西部人口大省。[7]留守儿童由于隔代养育或寄托亲邻抚养，对幼儿情感、语言、行为与社会性等各方面的发展乃至终身发展都会产生不利影响，甚至幼儿的安全、基本营养也难以保证。目前，还缺乏对这一特殊群体的关注和保护。因此，农村留守儿童的生存状况和受教育环境急需通过接受幼儿园教育得到改善和补偿。

3.普及学前教育的突破口在农村

农村幼儿入园率低这一现实同时也表明农村学前教育具有很大的发展潜力和上升空间。党中央国务院统筹城乡发展、加强发展农村教育的战略决策，为发展农村学前教育提供了机遇。九年义务教育的普及和保障机制的建立、国家经济的发展和财力的增强，为大力发展农村学前教育提供了可能，中小学布局调整后富余的大量校舍和一定数量的师资，为快速发展农村学前教育提供了现实条件。可见，实现“基本普及学前教育”的发展目标，难点在农村，发展潜力也在农村，发展农村学前教育也是缩小城乡差距、推进教育公平的重要举措。

（二）重点发展农村学前教育的主要任务和发展思路

《教育规划纲要》明确提出“重点发展农村学前教育”并设立“推进农村学前教育”重大项目，体现了把普及学前教育的重点放在发展农村学前教育的工作思路。

《教育规划纲要》中提出的主要工作目标和任务包括以下几个发面。

第一，努力提高农村学前教育的普及水平。学前教育事业发展主要目标是：2015年学前三年毛入园率达到60.0%，其中学前两年毛入园率达到70.0%，学前一年毛入园率达到85.0%；2020年学前三年毛入园率达到70.0%，其中学前两年毛入园率达到80.0%，学前一年毛入园率达到95.0%。为实现学前教育事业发展的总体目标，农村需要大幅度提高学前儿童入园率。

第二，建立资助政策体系，着力保证留守儿童和贫困家庭儿童入园。健全国家资助政策体系；各地根据学前教育的普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助。对于父母因外出务工不在身边的农村留守儿童，要优先保证他们进入幼儿园接受学前教育。

第三，采取多种形式扩大农村学前教育资源。新建和改扩建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

第四，支持贫困地区发展学前教育。支持贫困地区乡镇中心幼儿园建设，发挥其对农村幼儿园的示范指导作用，带动农村学前教育的整体发展，在提高普及率的同时确保教育质量。

《教育规划纲要》中提出的发展农村学前教育的基本工作思路是：把发展农村学前教育纳入社会主义新农村建设规划。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。加大财政投入，组织实施“推进农村学前教育”重大项目，支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区利用小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建一批乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助。

（三）加快发展农村学前教育的可行措施

加快发展农村学前教育必须以落实政府责任为基本前提和根本保证。通过加大财政投入、多形式扩大农村学前教育资源、加快乡镇中心园建设和教师队伍建设等措施，有计划、分步骤地快速推进农村学前教育的发展，以大幅度提高我国学前教育的普及水平和保教质量。

1.落实政府责任，加大财政投入

设立学前教育专项经费。依托“推进农村学前教育”这一重大项目，中央和地方各级政府设立专项经费，积极扩大为广大农民子女提供普惠性服务的公办幼儿园，提高农村学前教育的公共服务能力，尽快使更多的农村幼儿接受学前一年、两年和三年不同年限的学前教育，大幅度提高学前教育的普及率。

建立经济贫困家庭幼儿入园资助制度。农村经济困难家庭儿童接受学前教育具有重要的意义，可以极大地减少贫困家庭幼儿的生活和环境中的不利影响，使他们获得基本的学习和良好的发展，保证他们顺利接受义务教育。为此，要建立切实可行的资助制度，如通过发放教育券等多种方式，使经济贫困家庭适龄学前儿童受到完全或部分的资助，确保他们就近有园可上，上得起园。

着力保证留守儿童入园。农村留守儿童接受学前教育具有特殊的意义。在留守儿童相对比较集中的村落改建或新建幼儿园，必须优先支持留守儿童进入学前机构接受补偿性教育，以减少隔代养育给儿童在情感、行为和社会性发展等方面造成的不利影响。

2.多形式扩大农村学前教育资源

目前大约有2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。按照全国60多万个行政村300多万个自然村为基础来估算，到2020年基本普及学前三年教育，至少需要布局建设几十万个农村幼儿园。因此必须采取新建、改扩建幼教机构，乡镇中心幼儿园设立分园，充分利用中小学布局调整的富余校舍和师资举办幼儿园（班）等形式，加快农村学前教育的普及。

3.加快中西部乡镇中心园建设

扶持乡镇中心园和大村落幼儿园建设，形成其与周边各村中小型幼儿园互助联动的合理布局和管理机制。

重点发展和推进中西部22个省、市、自治区没有中心幼儿园的乡镇设立乡镇中心幼儿园，力争中西部地区每个乡镇建一所中心幼儿园。确保乡镇中心幼儿园的基本办学条件符合国家规定。促进乡镇中心幼儿园发挥对其他农村幼儿园的管理、教研、培训和指导作用，形成乡镇中心幼儿园和大村落幼儿园与周边各村中小型幼儿园互助联动的合理布局和管理机制。实行镇村幼儿教育一体化管理。乡中心幼儿园配备具有正式编制的园长和骨干教师，园长兼任乡幼教视导员，负责本乡幼儿保育、教育的业务管理；骨干教师承担帮带村幼儿教师的工作。

4.加强农村学前教育师资队伍建设

努力解决长期困扰农村学前教育事业发展的农村幼儿教师编制、待遇等方面的困难和问题；尝试建立优秀的城镇幼儿园对农村幼儿园的对口支援制度。加大对农村幼儿园园长和幼儿教师的培养培训力度；通过城镇幼儿园对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力。

实施中西部特岗幼儿教师计划。国家可以通过农村幼儿教师尤其是中西部农村幼儿教师特岗计划等方式，鼓励合格幼儿教师从事乡村学前教育，为迅速发展的农村学前教育机构提供合格教师，支持农村灵活多样的学前教育形式，提高农村学前教育质量。如在乡镇中心幼儿园和大村落幼儿园设立享有特殊补贴的学前教育辅导员岗位，负责指导辖区内散居幼儿组成的巡回教育点、幼儿活动小组或幼儿亲子活动站；建立城镇幼儿教师到农村幼儿园任教1～3年的服务制度，并作为幼儿教师职务晋升和评选先进的必备条件，任教期间享受特殊补贴。

加强对农村幼儿园园长和教师的培训。国家可以通过多种有效的方式对中西部农村幼儿园骨干园长和骨干教师普遍进行不同程度的专业培训，提高他们的专业水平，全面带动农村幼儿教师队伍专业素质的整体提高，保证农村学前教育质量不断提高。如建立乡村联动的教研制度；建立县、乡镇幼儿园教师与农村幼儿园教师的“手拉手帮带制度”，通过日常教研活动对农村幼儿教师进行培训；乡镇中心幼儿园配备具有正式编制的园长和骨干教师，园长兼任乡幼教视导员，负责本乡幼儿保育、教育的业务管理；骨干教师承担帮带村幼儿教师的工作。

总之，《教育规划纲要》为农村学前教育发展带来了新的机遇，落实政府责任，加大投入力度，明确发展重点，关注特殊群体，将使农村学前教育实现快速的发展，使更多的农村幼儿受到学前教育。