中山先生的革命方略，本分为军政、训政、宪政三时期。而其改组国民党，又决定以国民造党，以党建国，以党治国，然后还之国民。军政时期，务在取得政权；训政时期，由党代国民行使，治权则由国民政府操之；到宪政时期，然后还诸国民。国民政府定都南京后，已脱离军政的地方，就要实行训政了。

国民政府，由行政、立法、司法、考试、监察五院组成，各部均属行政院。[1]其《组织法》，为十七年（一九二八）所公布。二十一年（一九三二）五月，国民会议开会，并制定《训政时期约法》。嗣由国民党中央执行委员会加以修正。国民政府，设主席一人，委员二十四至三十六人。五权由五院分别行使。院与院间不能解决的事务，则由主席团解决。[2]