以上所说，都是边隅的迫胁。还有因内争而引起外侮的，则为民国二年（一九一三）的善后大借款。当前清末年，因为日、俄两国在东北的势力太膨胀了，想引进英、美、法、德的势力去抵制它。于是有向四国银行团成立东三省兴业借款之议，期限为二十五年，以东三省烟酒等税为抵。革命军起，借款未曾成交。民国成立，遂变为政治借款。而四国怕排除日、俄，究竟不妥，乃又劝诱其加入，变为六国团。

当四国向日、俄劝诱加入之时，日、俄即提出借款不得用之满、蒙的条件。四国团不许。再四磋商，乃决定将此问题归外交解决。于是反变为六国团共同协议，以操纵我国政治借款的情形了。六国团提出的条件，异常苛刻。我国要向银团以外的公司借款，又给外交团和银团所阻止。[5]其中只有美国政府，不以银团的举动为然，命其国的银行退出。于是六国团又变作五国。

二年（一九一三）四月间，二次革命之机已迫，袁世凯急于需款，到底向五国银行团成立了二千五百万镑的大借款。期限为四十七年，以关盐余的全数为抵押。于北京盐务署设稽核所，以洋人为会办。各产盐地方设分所，以洋人为协理。本利拖欠超过近情的日期，即须将盐务并入海关办理。其用途，则在审计处设立外债稽核所，以资稽核。提起“监督财政”四个字来，人人都要不寒而栗。然而这种办法，实在就是一部分的财政，受人监督了。

[1]其中关系最重要的是：（一）俄人得在蒙古自由居住，经营工商各业。（二）并得租地耕种，租地或买地，建造工厂、铺户、货栈、房屋。（三）又得经营林、矿、渔业。（四）俄人通商免税。（五）俄国得在蒙古地方，设立邮政。（六）俄人交纳费用，得使用蒙古台站，领事并不出费。（七）蒙古河流流入俄国的，俄人于其本支流，均得通航。（八）又得在蒙古地方建桥，而向过桥的人征收费用。

[2]亦称通江。

[3]即延吉县。

[4]今汪清县。

[5]时中国向银团以外的公司借款，银团电知本国各分行，不代中国汇兑。中国欲于盐税项下提出借款的利息，公使又借口盐税是庚子赔款的担保，出而阻止。其实提出的乃担保的余款，将此作为债款的本息，前此久有其事了。