清帝既已退位，袁世凯电参议院，表示赞成共和。孙中山乃向参议院辞职，并推荐袁世凯。二月十五日，参议院选举袁世凯为临时大总统。临时政府所在地，参议院初议决移设北京，旋又议决设在南京。乃派员到北京，欢迎袁世凯南下就职。而天津、保定同时兵变。乃又议决，许其移设北京。于是参议院和临时政府，相继北迁。依据《临时政府组织大纲》，临时政府成立后六个月，即应召集国会。此时因为来不及，乃由参议院将《临时政府组织大纲》修改为《临时约法》，并制定《国会组织法》及《参众两院选举法》，据以选举、召集，于二年（一九一三）四月八日成立。

[1]参议院是根据《临时政府组织大纲》，由各省都督府所派参议员组织而成的。