凡事预则立，不预则废。由于学校突发事件的复杂性、突然性和危害性，使得预防工作显得十分必要。学校突发事件的预防工作内容十分广泛，这里主要讨论预警和预控两项内容。

（一）学校安全预警

1.学校安全预警系统的概念

学校突发事件预警，是指对学校现有的安全水平做出科学的评估，预报安全事故发生的可能性，划定其危害的等级与范围，并提出解决问题的预案与措施的过程。学校突发事件安全预警系统，是指学校负责安全预警的组织体系和运行机制。学校安全预警机制，一般由学校系统安全现状的评估、学校未来安全状态的预测和调控方案三部分构成。

2.学校安全预警系统的构成要素

学校安全预警系统，通常由主体、组织、信息、技术和方法五个要素构成。[5]学校突发事件安全预警系统的运转，既依赖于要素的完整性，也依赖于要素之间关系的协调性。

主体。学校安全预警系统的主体，首先是国家、省、市、县、乡镇的教育行政部门，对所负责的一定区域内，具有普遍性的学校安全问题做出的预警；其次是学校有关部门，根据学校的具体情况做出的有针对性地安全预警。

组织。学校应组成以校长为首的学校安全预警系统的组织机构，细化分工、强化责任、任务到人。学校安全预警机构应完善职能，建立严密的工作制度。

信息。学校安全预警实际上就是信息的收集、过滤、整合、反馈的过程，全面真实的信息是做出有效预警的基础和保证。与学校安全相关的信息十分广泛，涉及气象、卫生、食品、治安等方面，教育行政部门和学校必须有专人负责信息的收集和分析。

技术。学校安全预警系统，应当使用现代信息技术，以提高预警的科学化、现代化水平。要根据学校的特点，开发学校安全信息的采集和警情等级标志方法等预警技术平台。

方法。学校安全预警常用的方法有以下四种：即指标方法、模型方法、预期调查法、专家评估判断法。方法的选择，要视预警的主体、信息、对象，以及人力、物力、财力来确定。

3.学校安全预警的过程

根据公共管理安全预警的模式，针对学校突发事件的特点，安全预警的过程可分为警情监测、警兆识别、警源分析、警级评估和警情汇报与发布五个环节。[6]

警情监测。警情即值得警惕的异常情况，学校安全警情，是指学校已经和将要发生的各种安全问题。警情通常用一些基本的指标来反映。警情监测，就是通过监测警情指标，动态地反映预警对象的异常状态，并适时反馈，以便加以调控的过程。

警兆识别。警兆即警情爆发前出现的先兆，它是警情在滋生过程中反映出来的可以识别的现象。警兆识别，就是对警情发生前所表现出的各种先兆加以识别，诊断警兆的性质和走向。

警源分析。警源即导致警情发生的根源，警源分析就是根据已经掌握的信息，分析比较各种可能的警源，从而找出导致警情发生的真正警源的过程。查找警源，是学校安全预警中，制定预案和对策的必要依据。学校安全警源涉及的范围十分广泛，可能来自于自然界，也可能来自于人类社会；可能来自于学校内部，也可能来自于学校外部；可能来自于设施，也可能来自于制度；可能来自于成人，也可能来自于学生自身。

在学校中公布危险性的境况和人员

学校公务人员要注意学校和学校附近的危险性人员，同时要注意具有危险性的学生的转入或在学区内的就学。美国曾经发生过一名儿童被邻居一个宣判有罪的儿童骚扰后遭到杀害的案件。为此，美国通过了“Mean's Law”。此后，联邦允许州政府通过地方法规支持在学校公务人员中公布有违纪历史的学生信息。公布这种信息的目的不是对学生打上什么烙印，只是一种确保不对他人构成危害的督导和教育政策的运用。[7]

警级评估。警级即预警的级别，它是为了表示警情的严重程度而划分的预警级别。我国目前还没有学校安全预警级别的设定，国外通常划分为无警情、轻警情、中度警情、重警情和特重警情，依次用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色，形象地表示其严重程度。[8]

警情汇报与发布。警级评估后，必须马上向上级主管部门汇报。主管部门负责召集相关专家进行会商讨论，然后对会商讨论的结论性意见加以发布。发布的内容包括警情、警级、预防和调控方案等。警情信息应利用广播、电视、网络、手机短信等多种媒介同时发布；学校应建立专门的警情信息传递系统，确保警情信息在第一时间传达到相关人员。对于中度及以上警级的警情，要迅速启动应急响应机制，切实落实预防和调控方案。

浙江省舟山市××县教育局关于加强2011年学校食品安全管理工作的预警通知[9]

×教〔2011〕21号

各中小学、幼儿园、职教中心：

近日，我省部分地区发现一些不法商贩制作的“染色馒头”流入学校的问题，反映出我省食品安全工作中存在薄弱环节。为加强学校食品安全管理工作，预防学校食物中毒事故发生，落实管理责任，保护学校师生身体健康和生命安全，现就做好当前学校食品安全工作提出如下要求：

一、完善安全管理制度，进一步明确职责和责任

要进一步明确学校主要负责人是学校食品安全第一责任人，并配备专职或兼职的食品安全管理人员，健全管理网络。同时，学校应健全完善食品安全管理制度，明确各岗位的食品安全职责，强化安全责任。相关的安全管理条款要在就餐场所公示，并实施责任追究制。

二、严抓源头，切实做好食品采购索证工作

切实把好食品采购、验收质量关，在食品采购、验收过程中，依据卫生部《餐馆业食品索证管理规定》的要求，重点做好以下几方面工作：一是坚持通过正规渠道进货，严禁采购假冒伪劣或无检验合格证明的食品及原料；二是根据规定需要索证的食品，必须向供货商索取检验报告或可溯源的购物凭证；三是采购的食品在入库前和使用前要检查所购食品与凭证，物单相符后方可入库或使用；四是妥善登记、验收、保管好索证资料，不得涂改和仿造；五是通过完善索证制度，严防劣质油脂（含地沟油）、病毒死猪肉、不合格餐具、劣质豆制品及不合格主食流入学校食堂。

三、建立预警机制，有效防范食物中毒事故发生

各学校要根据《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的报告制度以及卫生突发事件的应急处理机制。按有关规定及时防范卫生突发事件，一旦发生应立即报告并及时启动应急预案有效处置，并按相关规定追究相关责任人的责任。

四、开展隐患排查，进一步加强食品安全监管工作

各学校要对本校食品安全工作进行隐患排查，重点排查内容包括：是否存在用非食用物质和其他可能危害人体健康物质生产的食品或者超范围和过量使用食品添加剂的食品；是否存在致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的、物质含量超过食品安全标准限量的食品；是否存在腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂使假或者感官性状异常的食品；是否存在经营资格问题，主要看食品经营者证照是否齐全，期限是否有效，是否超范围经营，是否具备食品从业人员的健康证明。

各学校要加强对学校食品安全工作的管理，严格执行食堂、小卖部、饮用水、学生自备菜的定期检查制度，并严格实行责任追究制度。

同时，如发现学校内存在出售易引发中毒事件的食物，使用过期、发霉和变质的油、大米、面粉等食用原料加工食品，销售过期、变质或被污染的食品，食品加工场地环境、卫生状况恶劣等食品安全违法违规行为的，县教育局将严肃处理。

五、加强食品安全宣传，提高食品安全防范意识

各学校要采用黑板报、墙报、条幅等多种方式和手段加大宣传教育力度，提高广大师生维护自身健康权益的安全意识。

二○一一年四月二十八日

（二）学校安全预控

安全预控，是指事先对可能引发安全事故的各种诱因采取措施，尽可能避免危机的爆发，对难以避免的危机做好准备，减少危机爆发后的危害程度。

1.安全预案的制定

安全预案，是在当突发事件出现之前预先制定的应对方案。作为学校领导和师生员工应对突发事件的行动纲领和行为策略，学校安全预案将应对突发事件的组织机构、责权体系、信息沟通渠道、应对措施等，在充分论证的基础上，使其明确化、具体化。因为有科学、合理、明确的安全预案，当突发事件出现时，就会有案可循，从容应对。

学校安全预案的类型，从其涵盖范围划分可分为学校总体安全预案和专项安全预案。学校总体安全预案是学校主要领导组织制定的全校应对突发事件的行动纲领和行为策略，其内容主要包括学校应对突发事件的指导思想、组织体系、责任制度、应对步骤、措施等。学校专项安全预案，是根据学校安全事故的种类划分的。学校安全事故主要包括：实验课安全事故、体育课和体育活动安全事故、课外校外活动安全事故、学校环境与设施安全事故、学校饮食住宿安全工作和学生交通安全事故等。学校的安全预案也应依此分类编制，以便使预案更具针对性和操作性。

××镇××小学食品安全事故应急处置预案[10]

为了有效预防、积极应对、及时控制突发性食物中毒事件，确保我校在遇到突发性食物中毒事件时能高效、有序地开展救援工作，最大限度地减少人员伤害，根据我校实际情况制定本预案。

一、食品安全事故应急处置领导小组

组长：××

成员：××、×××、×××

二、食品安全事故应急处置分队

队长：××

副队长：××

成员：×××、×××及各班班主任

三、工作原则

以人为本、预防为主、大局为重、协同作战、自救为先、互救为辅，迅速、果断、有效地开展救援工作。

四、各级组织主要职责

（一）应急工作小组负责制定突发食物中毒事件应急救援措施，负责现场组织、协调救援工作中碰到的各类应急事项，负责对可疑食品的溯源工作，负责信息上传下达。

（二）应急办公室负责现场救援工作的现场应急处置，包括采取控制措施，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大，并负责中毒人员的救护、输送就医、指导自救和互救以及信息沟通等工作。

五、加强预防

（一）切实加强日常管理，不定期检查，对我校两个超市进行严格把关和督查。

（二）加强学校用餐环境的卫生监督和管理工作，切实保证食品加工和出售的环境干净整洁。

（三）在宣传栏中张贴有关防治食物中毒及应急救护知识的宣传单，提高师生员工的防范意识和应急处理能力，经常利用集会、晨会对学生进行食品卫生的防范教育。

（四）对可能引发的食物中毒事故，做到早发现、早报告、早控制，努力实现事先预防与紧急处置的有机结合。

六、应急措施

突发食物中毒事件一旦发生，立即启动本预案。预案启动后，以上机构和人员按照职责和分工立即进入应急工作状态。

（一）突发食物中毒事件发生后，应急分队成员立即到现场，向中毒人员了解所进食物、进食时间、临床症状、中毒人数等基本情况，并及时向应急工作领导小组报告。同时根据现场情况，迅速、果断、有效地开展现场救援、转运和治疗工作，指导受危人员自救和互救。

（二）根据中毒人员的临床表现，分析、判断食物中毒类型，统计中毒人数，向教管中心报告基本情况，同时向食品药品监管部门报告险情（包括中毒人数，所进食物，临床表现和已经采取的措施）。

（三）迅速建立有效的信息沟通渠道，逐级报告险情，在上级领导以及政府相关部门的帮助、支持和指导下有效开展救援工作。

（四）一旦确认食物中毒类型，应急办要立刻采取控制措施，通知供餐单位对可疑食品进行留样保存，以供职能部门现场取证，做出正确判断和调查结论。

（五）配合食品药品监督局做好可疑食品留样、调查取证工作。

（六）在时间不允许的情况下，当事人可以边报告边处理，对事件进行直接处理，力争减少人员伤亡。

（七）及时、准确地将现场信息上报应急工作小组，并在2小时内将中毒事件起因、中毒人数、处理结果以统一对外书面形式报上级主管部门。

（八）启动预案后，学校后勤处积极提供各种物质保障，保证通信畅通，保证办公室坚持24小时值班，随时应对各类意想不到的事情发生。

七、善后工作

（一）安抚其他师生员工，稳定情绪，尽快恢复正常教学、工作秩序。

（二）配合政府专业部门做好饮食从业店铺的整改监督工作。

八、报告程序及内容

（一）报告主要内容：时间、地点、中毒人数、临床表现、初步原因分析、责任主体、采取的措施等。

（二）报告的程序：事发当事人报告—应急办成员立即赴现场了解基本情况（所进食物、进食时间、中毒人数）—报告应急工作小组—报告食品药品监督管理部门（中毒人数、临床症状、所进食物、动态、已采取的措施）—形成文字材料—报上级主管部门。

九、处理结果

（一）做好善后处理工作，尽快消除突发食物中毒事件的后果和影响。

（二）对食物中毒突发事件的起因及处理结果进行认真分析总结，必要时可将分析报告通报给相关人员以吸取经验教训。

（三）所有相关处理结果文字材料经领导审批签字后保存。

（四）应急事件处理结果（事前、事后）形成统一对外文字材料上报有关部门。

十、其他

应急领导工作小组及分队人员平时处于待命状态，一旦发生重大食物中毒事件，立即启动工作预案。

××镇××小学校

2011年10月

学校安全预案的编制，要有先进的理论指导，反映应急管理理论及其他相关理论的最新进展；要遵守国家相关的法律法规，保证学校应急管理依法进行；要突出重在预防的指导思想，变被动预防为“主动预防”；要包含预案的全部要素，一般而言，预案应包括情境、客体、主体、目标、措施和方法六个基本要素，缺少任何一个要素，预案都不完备。[11]

2.安全应急演练

学校安全应急演练，对于检验和完善安全预案，提高师生员工的安全意识、互救精神和逃生能力，降低突发事件发生时的恐惧感，熟悉紧急避险的正确方法，提高指挥人员的临场指挥能力，都具有十分重要的现实意义。

严格地讲，针对学校可能发生的各类安全事故，都应安排相应的应急演练，这样才能在事故出现时，井然有序、从容应对，最大限度地降低事故造成的人身财产损失。其中，火灾、地震等灾情发生时撤离时间紧迫，危害后果严重，因此很多学校将针对火灾及地震的疏散演练，作为应急演练的主要项目。

学校安全应急演练的程序一般包括：

演练准备。演练前要制定详尽的演练方案，做好组织动员工作，使师生理解演练的目的和要求。

演练实施。要演练应急避险的真实过程，从发布避险指令，到采取应急避险行动，再到宣布演练结束，不能有任何环节的遗漏。

演练总结，演练结束后要组织师生对演练做认真的总结，肯定演练的成效，指出演练中存在的问题，提出改进措施。

学校安全应急演练中，要提高师生员工对预演重要性的认识，克服嫌麻烦、怕吃苦的消极情绪和走过场、凑热闹的应付心态，让他们以严肃认真的心态参加演练。同时演练要有高度的仿真性，在条件允许和不造成伤害的前提下，尽量模拟突发事件发生的真实情境，让师生员工得到更多的锻炼和提高。另外要加强对演练的组织领导，全体参加演习的师生员工必须服从命令、听从指挥、遵守纪律，避免在演练中出现伤害。