二、学校管理规章制度的类型(1 / 1)

为适应复杂多变的环境,现代学校管理规章制度不能一成不变,要趋于多样化。为此,规章制度的效力和适用范围亦有所不同。根据其地位和作用的差异,可将其划分为以下两类:基础性管理规章制度、一般性管理规章制度。

基础性管理规章制度是指法律规定的各个学校都必须设定的事项,若缺少则学校无法创办和运行。一般性管理规章制度是指各个学校根据具体情况,依法必须在制度中加以规定的事项,如不规定将直接影响学校的日常管理。

(一)基础性管理规章制度

学校基础性管理规章制度是指那些对学校各个部门、各个环节都起指导和决定作用的制度。我国现行的中小学基础性管理规章制度,主要是根据国家的教育法律、教育行政法规和教育行政规章的各种规定与要求确立的,如校长负责制、教职工聘任制和评审晋级制度等。

1.校长负责制

《中华人民共和国教育法》第三十条规定:“学校的教学及其他行政管理由校长负责。”校长负责制是指校长应成为学校的法定代理人,由政府主管部门认定并能领导和承担学校全面管理工作。校长负责制作为学校一项基础性管理制度,是我国教育体制改革的要求,有助于发挥校长及其职能部门的积极性,形成科学的领导机制与管理结构。

2.教职工聘任制度

《中华人民共和国教师法》明确规定:“积极推行人事制度和分配改革制度为重点的学校内部管理体制改革,在合理定编的基础上,对教职工逐步实行岗位责任制和聘任制。”实行教职工聘任制度,目的在于深化人事制度改革,建立双向选择、能上能下、能高能低、能进能出的竞争激励机制,保障用人单位与教职工的合法权益。其内容主要有:依据有关法律、法规和政策,明确教师的权利和义务;规定不称职人员的辞退办法;在学校和教育行政部门建立教师聘任争议调解制度;规范聘任工作程序;拓宽人员流动和安置渠道,妥善安排未聘人员。

3.教师职务评审与晋级制度

教师职务评审制度是指国家对教师岗位设置、各级岗位任职条件以及取得该岗位职务的程序等方面规定的总称。目前,中小学教师职务岗位分为高级、一级、二级和三级,不同级别需要具备相应的业务知识和技术水平。学校必须在上级教育行政部门批准的结构范围比例内,设置初、中、高级教师岗位数量,制定本校教师职务考核、聘任的具体规章制度,包括平时考核、学年考核、聘任期满考核、晋升考核等工作。

基础性管理规章制度是学校最为基本的条例,是依据国家的教育法律、教育行政法规和规章而确立的,它不是针对部分或个别学校问题,而是针对学校的普遍性问题。无论是公办或民办学校,都要将此作为根本办学方针来贯彻执行。

(二)一般性管理规章制度

一般性管理规章制度是指依据学校实际情况,明确校内外各部门、组织机构及其管理者、教职工权责,保障师生员工学习、工作和生活的一般性管理制度和行为规范的规定、条款、公约、守则。该类制度更多是结合具体环境而制定的,因此多反映出实际办学条件、办学思路、管理目标和学校特色,体现了学校管理的个性与特点。

1.校级规章制度

这是规范全校成员共同遵守的规定,属于全校性的规章制度,主要有三类。一是各类校行政会议或校长办公会议、年级组长会议、全校教职工会议、校周会等会议制度;二是各类档案管理制度、校办产业管理制度、教职工业务学习制度、教职工考勤制度、教导处工作职责、总务处工作职责、年级组工作职责、教研组工作职责、班主任工作条例以及生活工作时间表等工作制度;三是家校联系制度,值日、值周、值宿制度等管理制度。

2.部门规章制度

这是由职能部门制定的规范其工作范围的各种规章制度,如由招生处制定的学校招生制度,包括招生所使用的语言、招生办法、每个教学阶段的学习期限、学生品德和学习等方面的评价方法和程序;由教务处制定的教育教学制度、听课备课制度、教研活动制度、日常工作检查制度、教学质量检查制度、学生奖惩制度;由财务处制定的资金管理制度、固定资产和无形资产核算制度、固定资产常规管理制度;由总务处制定的物资采购、保管、使用和赔偿制度,食堂、宿舍管理制度;由保全部门制定安全保卫制度、门卫收发制度。

3.岗位责任制

这是依据学校内部岗位职责、任职要求而建立的规章制度。“责权利”是岗位责任制的中心,“责”即“职责”,是制度的核心,“权”即“权利”,是工作实施的条件,“利”即“利益”,是对履行职责的激励。岗位职责将以上内容落实到个人,加强对个人工作的监督。如属校级领导的校长、副校长岗位职责,属中层干部的政教主任、财务主任、教导主任岗位职责,属一般教职工的教师工作行为准则等。

4.师生行为规范制度

这是师生在校内学习、工作和生活应遵守的行为准则。行为规范制度明确提出了“鼓励什么、要求什么、禁止什么”,帮助规范师生的一系列行为。这不仅是落实学校各项工作管理制度和岗位责任制的保障,也是建设良好校风、教风和学风的基础。师生行为规范制度主要包括教职工工作说明、教师师德公约、中小学生行为守则、学生日常规范、师生公共场所指导等。

当然,以上这些制度的分类并不是绝对的,也并不是一成不变。事实上,不同规章制度之间,往往是交叉重复的,如部门规章制度中对部门责任的划分,也许正是岗位责任制的内容,仅是从不同侧面反映了某个部门的职能。无论从哪个角度划分,某一类的规章制度都会有若干具体的实施细则,从而形成一个完整的规章制度体系。