佛陀认为一个国家不可扩张武力去侵略他国，但是为了维护本国人民自由、平等、快乐、幸福，必要的施政是可行的。佛陀心目中的理想政治是转轮圣王的仁王之治，在《仁王护国般若波罗蜜多经》中，佛陀为国王们提出许多如何为仁君圣王的治国之道，如频婆娑罗王、波斯匿王、阿阇世王等，经常向佛陀请教治理国家的方法，佛陀都善巧地给予指引，譬如《中阿含雨势经》中记载佛陀对政治的看法。

有一天，阿阇世王要发兵攻打跋耆国，特地派遣雨势大臣向佛陀请教战略。佛陀早已知道雨势大臣的来意，故意对站在身后拂扇的阿难尊者开示跋耆国所以富强的治国七法：

第一、数相集会，讲议正事。

第二、君臣和顺，上下相敬。

第三、奉法晓纪，不违礼度。

第四、孝事父母，顺敬师长。

第五、恭于宗庙，致敬鬼神。

第六、闺门真正，言不及邪。

第七、宗事沙门，敬持戒者。

佛陀主张以议会制度，来推行民主法治，决定全民的利益。今日国家各院会等也经常召开会议，而2600多年前，佛陀早已灼灼有先见之明了。

佛陀说完治国七法之后，更进一步说明作为一个国王应该具备两种五可爱法，才能获得百姓的爱戴。

第一种：（1）人所爱敬。（2）自在增上。（3）能摧冤敌。（4）善摄养身。（5）能修善事。

第二种：（1）恩养苍生。（2）英勇具足。（3）善权方便。（4）正受境界。（5）勤修善法。

雨势大臣听了之后，虔诚顶礼佛陀说：“佛陀，弟子已经明了跋耆国施行仁政，是无法攻破的，我会如实向国王复命。”

佛陀的权巧智慧，化除了一场血腥的战争，佛陀的政治观也由此表露端倪，后来这些国王都成为佛教的护法长城。

关于佛陀对如何成为转轮圣王的看法，散见于经典各处，综合其大要可成七点：

1．转轮圣王应该身先表率立法、具法、依法、敬法，一切以法为首，并且努力守护正法不坏。

2．转轮圣王应该以法来教化人民，一切动物要依法加以保护，免遭杀害。

3．转轮圣王应该时时向德慧兼备的学者、专家、沙门等，咨询国家大事，宜行则行，宜舍则舍。

4．转轮圣王应该矜恤孤寡，照顾天下贫困无依的众生。

5．转轮圣王对于国家传统旧有法令，应该权量制宜，不可轻易更改毁弃。

6．转轮圣王应该以十善来治理国家，让社会道德纯善，风气敦厚。

7．转轮圣王应该重视经济生产，让人民丰衣足食，生活没有匮乏。

佛陀认为，世界如果能施行转轮圣王的仁政，这个世间将成为无争富足的清净国土，若能如此，大同世界的实现就在眼前了。

作为国家的最高领袖，应该具备慈悲、能力、公正、守法等条件，那么作为一个执行政令的官员，又应该具备什么内涵，才能行法不悖，确实达成沟通上下的职责呢？

佛陀在《增一阿含·细禁品》中，曾举出如何做一个好公务员的办法：

1．不贪污，金钱清楚：金钱容易使人性腐朽堕落，公务员最忌讳贪污受贿。为公家服务，要紧的是清廉、不贪污，贪污是污染自己的名誉、人格。金钱上与人往来要清楚，丝毫不苟，公私分明，不可贪图不当的金钱往来。

2．不暴怒，性情平和：在公家服务，有时候因工作忙压力大，长官部属要求又多，难免心浮气躁。不过，要学习调和情绪，不随便乱发脾气。佛门里常讲：“一念瞋心起，百万障门开。”瞋恨之火能烧毁功德之林，所以不暴怒、亲切平和是服务的根本。

3．不诿过，尽心负责：当老百姓来请托事情的时候，有些公务员不但不尽心去承办，反而推诿责任，不是踢皮球、打太极拳，就是打官腔。一个好的公务员，要自己担当责任，应该是苦的、酸的我吃，甜的、香的别人尝，你有力量担当责任，对自己的前途是有帮助的。

4．不怪僻，群处和睦：做人不可怪僻，要合群、随缘、随喜、随众，要和睦第一。有些人特立孤行，大众已决定的事情，偏偏不合作，故意唱反调，破坏整体，应该捐弃个人偏见，敬业乐群，以群众为家，不要成为人人讨厌的乌鸦。

5．不悭吝，慈悲喜舍：公务员不要吝啬给人欢喜、给人帮忙、给人方便，所谓慈悲喜舍，就是给人多一点慈悲，多一点关心，多一点友爱，多一点喜舍，随时随地给人最周到的服务，最亲切的笑容，即使是简短的招呼问好，都能带给对方无比的振奋与欢喜，微笑永远是世间最美丽的装饰。

6．不犯法，守法重纪：公务员是实际执行国家政令的人，应该以身作则、知法重法、守法行法，丝毫不可违犯，维护公权力于不堕，为国家社会树立良好的形象，不可知法犯法、执法玩法，误己误国、危害社会。

7．不折磨人，认真服务：人生本来应以服务为目的，助人为快乐之本，但是有些公务员却以刁难为能事，以折磨人为快乐之本。我们应给人方便，因为给人方便就是给自己方便，所谓“公事门中好修行”，希望我们是个便民利民的社会，而不是扰民劳民的社会。

8．不重税，持法公正：古人说：“苛税猛于虎。”公务员不可以苛加重税，剥削民脂民膏，搞得民不聊生。老百姓富有，是国家社会的幸福，唯有人民愈有钱，国家才会愈富有。

9．不嗜酒，端正身心：酒能迷乱我们的智慧，失去理性而侵犯别人。社会有一种风气，男人如果不会喝酒就不是英雄好汉，女孩子也不甘示弱学起喝酒，认为不喝酒就不够时髦。许多的坏事就在烂醉如泥下发生，许多的悲剧也在酩酊醉意时铸成，因此佛教在根本五戒中，揭示了不饮酒戒，因为饮了酒，一切的杀、盗、**、妄都可能会触犯。

佛经上记载：有一个人独自喝着酒，没有美味的下酒菜，突然看到门口有一只肥胖的母鸡，不问主人是谁，便偷来宰杀下酒，犯了盗戒、杀戒。正吃得酒酣耳热的时候，母鸡的女主人找上了门来：“你看到我家的鸡了吗？”

“没有哇！”犯了妄语戒。

醉眼迷蒙中，看到女主人姿色不错，起了**念，侵犯了对方，杀、盗、**、妄、酒五戒统统违犯了。

喝酒之人语无伦次，丑态百出，而劝酒的人，强迫别人干完一杯、再干一杯，好像非得不醉不归，看似豪情万丈，其实是害人害己。

10．不好色，净洁家门：吴三桂为了李闯王抢走了心爱的宠妾陈圆圆，“冲冠一怒为红颜”，引清兵入关，虽然杀死了李自成，美人重投怀抱，但是吴三桂也因此变成民族的罪人，留下千秋万世的骂名，色之误国害民，可谓深远巨大。

11．不自私，去私从公：公务人员不可以结党营私，自私自利，凡事要本着合法、合情、合理的原则，秉公处理，但求心安理得，无愧于心。成功不必在我，一切利益荣耀归于大众。

12．不过劳，保其健康：公务人员应该保持适当的休闲，不可过分操劳，工作一段时间应该安排休假，从休假中调整自己的身心、情绪。有些国家政府已制订完善的休假制度，以确保公务员休息，保持充沛的体力精神，拥有强壮的身体，为国家、社会、家庭、大众做更多的事，走更远的路。