在美国政府制定对华政策中，除中美两国的因素之外，同时也受国际因素的制约。美国在辛亥革命中国政权鼎革之际保持中立，反对干涉中国内政，主张列强一致行动，其国际因素方面的考量是避免少数国家特别是日本和俄国乘机单独干涉中国内政，谋取特殊利益。

日俄战争之后，随着日本侵华野心的进一步扩大和日本成为美国对华门户开放政策的最大挑战者，美国政府对日本通过培植清政府内的亲日派或通过中国内部的动乱达到控制中国的目的抱有高度警惕。1909年1月2日摄政王载沣罢黜袁世凯的事件发生后，美国政府就怀疑日本参与策划，搞垮日本的反对者，扶植亲日派。1月7日，美国国务院远东司在一份有关中国内部事务的备忘录中明确指出，中国最近发生的事情，与日本的阴谋有很大关系，并对日本为达到控制中国在中日甲午战争之后纵容革命党人和培植清廷亲日派官僚的活动做了系统的回顾。②

武昌起义爆发前夕，在华的美国外交官也一再对日本可能利用中国的动乱谋取特殊利益，表示严重关切。1910年8月23日，嘉乐恒在写给国务院的报告中指出：“毫无疑问，日本是唯一能从动乱事件中获益的国家，它或者通过动乱获取利益，或者通过帮助中央政府镇压叛乱，从中增强它对北京的影响力。”③1910年7月26日，美国亚洲舰队司令默多克(Murdock)在向海军部报告中国不久将会发生严重的骚乱或革命时，也对日本的动向表示关切，指出日本已在为此做准备，“如果情报准确的话，日本的数千名部队将迅速在中国登陆，据说有3万人。如果真实的话，他们将不限于保护日本的既得利益”①。

武昌起义爆发后，为避免日本利用革命，乘机出兵中国，美国驻日本外交官斯凯勒(Schuyler)为此拜访日本外务次长，敦促日本在未事先与美国政府协商之前，不要采取任何行动。他认为：“如果像这里所期待的那样，东北地区的局势变得复杂，日本和俄国将不会征求其他列强，立即派军队前往那里。20000人的日本军队将在任何列强的军队赶到之前抵达北京，5000名在香港的英国军队由于担心广东，将不会离开……我相信日本将会独立采取行动。不管日本做什么,它的目的是使自己成为未来中国政府不可缺少的倚靠。”②

1912年12月3日，塔夫脱总统在国会年度国情咨文中阐释美国对华政策时，也明确指出美国政府之所以对武昌起义和清帝逊位采取中立和与其他国家联合行动的政策，这是因为“美国同其他在华有巨大利益的国家一样，认为外国政府为自己利益采取独立行动，只会使已经复杂的形势变得更加混乱”③。