当前，百年变局和世纪疫情相互叠加，国际形势日趋复杂，共建“一带一路”面临的挑战增多。习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调共建“一带一路”要扎牢风险防控网络，全面强化风险防控。习近平总书记关于共建“一带一路”中的风险防控重要论述，是在全面分析新形势的基础上，从统筹发展和安全的角度，对共建“一带一路”面临的风险作出的正确判断，对化解风险提出的明确要求，对推进共建“一带一路”行稳致远具有重要指导意义。
一、共建“一带一路”国际形势面临的五大风险
全球经济复苏风险。当前，全球正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创。联合国最新发布的《2022年世界经济形势与展望》报告显示，由于新一轮新冠肺炎疫情，劳动力市场挑战不断，供应链问题得不到解决，加上通胀压力增加，全球经济复苏正面临巨大的阻力。报告预测，继2021年经济增长5.5%后，2022年全球产值预计将仅增长4.0%,2023年将增长3.5%。世界银行发布的《全球经济展望》报告同样预计全球经济增长将显著放缓，它预测的2022年经济增长为4.1%,2023年为3.2%。世界经济复苏势头仍然很不稳定，前景存在很大不确定性。
中美关系不确定性风险。拜登上台执政后，处理中美关系的主基调是“战略竞争”,并一直以“进攻姿态”针对中国或其他对美国利益“构成威胁”的国家。种种迹象显示，拜登政府对“一带一路”遏制将转为重点打“规则牌”“盟友牌”“精准脱钩牌”。2021年，美国拉拢西方盟友在G7峰会推出所谓的“重建更好世界”战略，将遏制“一带一路”作为目标，提供所谓的“一带一路”替代方案。2022年2月11日，拜登政府发布执政以来的首份所谓的“印太战略报告”,拉拢盟友，试图构建封闭的结盟体系围堵遏制中国，以维护霸权、重振美国在亚太甚至全球的影响力。2022年，随着美国进入中期选举年，美国政客为了拼选举可能进一步操弄包括“一带一路”在内的中国议题，中美关系不确定性增强。
沿线国家政局动**风险。百年疫情加剧了“一带一路”沿线国家地缘冲突和政治动**的风险，美国在世界范围内推行霸权政治，新老热点问题快速升温。近期，俄乌冲突引发世界政治经济形势剧烈震**，阿富汗局势混乱胶着，中亚“颜色革命”卷土重来，伊朗牵动地区紧张局势，缅甸抗议示威频发，加之疫情和经济复苏的不确定性，沿线国家的政局动**和对外政策极端化趋势将会继续凸显。这也同时推升了恐怖主义的风险，东南亚、南亚、中亚、中东等共建“一带一路”重点区域的安全风险上升。
沿线国家政府债务可持续风险。在疫情影响下，不管是发达国家还是新兴市场国家，由于疫情和外部环境的不确定性，经济复苏前景存在更大的不确定性。大部分国家偿还债务能力削弱，政府债务水平都在历史高位上运行。相关数据显示，2020年，中低收入国家的平均总债务负担与国内生产总值之比增加了9%,而此前几十年的平均增幅仅为1.9%。此外，53%的低收入国家面临高债务风险，高债务将不可避免冲击疫后的投资。
产业链供应链断裂风险。一方面，疫情造成的封锁和阻隔对供给和需求两端同时造成巨大冲击。为遏制疫情采取的大隔离、大封锁，导致全球产业链供应链断裂、受阻，由于物流不畅、劳动力短缺、经济政策不同步加剧了全球产业链供应链的紧张。另一方面，政治因素加剧产业链供应链风险。拜登政府正加快聚焦“供应链合作、出口管制、人工智能(AI)标准”三大方面，与所谓的“志同道合的伙伴”建立一个将中国排除在外的“半导体产业联盟”,编织一个“封锁网”,构建排华的“小圈子”,威胁“一带一路”产业链供应链安全。2022年2月以来，俄乌冲突急剧升级，美西方国家对俄罗斯制裁不断“加码”,国际能源价格、国际粮食价格不断攀升，国际资本市场剧烈震**，供应链面临断裂断供风险。此外，西方国家以气候变化和碳边境税调节机制等为抓手加紧对我施压，影响我“一带一路”产能合作和能源发展项目，人为制造政策性风险。
二、化解共建“一带一路”国际风险的思路
习近平总书记在第三次“一带一路”座谈会上强调，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。这个重要论述着重强调了国际环境的复杂性，充分体现了中央对共建“一带一路”风险前所未有的重视。
当前，共建“一带一路”不仅面临诸多国际环境面的风险，在国内，2022年中国经济发展也面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。因此，要有效化解共建“一带一路”风险，要正确认识和把握我国发展内外环境发生的深刻变化，在方法上，要以习近平总体国家安全观为指导，统筹发展和安全，在目标上，要坚持“稳字当头、稳中求进”。
化解共建“一带一路”存在的风险要坚持统筹发展和安全，这是习近平总书记强调共建“一带一路""五个统筹”中的首位，充分体现了党中央对管控“一带一路”风险的高度重视。在实践中，要正确认识共建“一带一路”中发展和安全的辩证统一关系。既要深刻认识到和平与发展的时代主题没有变，经济全球化的大方向没有变，共建“一带一路”仍面临着重要机遇，进一步坚定推进共建“一带一路”的决心和信心；又要强化底线思维，深刻认识共建“一带一路”面临的风险和挑战，全面强化风险防控。
具体而言，一是坚持安全是发展的前提。当前国际形势错综复杂，人类社会面临气候变化、疫情防控等巨大挑战，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。特别是发展中国家在疫情冲击下，在政治、经济、社会、安全等方面出现了一系列问题，国家治理面临新挑战，导致地区冲突不断、政权更迭频繁、恐怖主义滋生等安全问题逐渐凸显。在这种形势下，要对“一带一路”项目进行安全、政治、经济、债务、生态等方面的综合评估，落实风险防控制度，加强海外项目安保投入，全面提升企业抗风险和危机应对能力。二是坚持发展是安全的保障。发展成为各国的最大公约数，共建“一带一路”已成为各国团结应对挑战的合作之路，促进经济社会恢复的复苏之路，释放发展潜力的增长之路。共建“一带一路”做得越好，“一带一路”的安全就会获得越好的保障。
2022年《政府工作报告》强调，在坚持稳中求进的总基调基础上，突出“稳中当头”,将稳提升到前所未有的高度。在共建“一带一路”面临风险挑战明显上升的背景下，实现推进共建“一带一路”高质量发展，在目标上更要坚持“稳字当头、稳中求进”。
做到共建“一带一路”的“稳”字，要强调稳是前提，稳是重点，将风险管控贯穿共建“一带一路”的全过程，具体而言：一是更加注重预防风险，把强化风险防控和国内经济平稳放在首位；二是更加聚焦重点领域和重点区域，不盲目追求合作国家数字的增加；三是更加注重既有存量项目的落实落地，不盲目追求合作项目的扩张；四是更加注重遵循市场规律、商业规则和国际通行的做法，提高共建“一带一路”的市场化水平；五是更加注重对接国际标准，包括一些区域性的重要国家的战略规划，有效提升共建“一带一路”的国际化水平。
做到共建“一带一路”的“进”字，要强调进是在稳前提下的进，并非绝对数字上的进，而是推进高质量发展的进。具体而言：一是要以服务新发展格局为前提；二是要开拓新领域，大力推进与沿线国家疫苗合作、卫生医疗、生物医药等领域的合作；三是要注入新动力，大力推进“数字丝绸之路”和“绿色丝绸之路”建设，推进长远增量项目的方向定位；四是以高标准、可持续、惠民生为目标，推进标志性工程和“小而美”项目。充分发挥企业主体作用，打造标志性工程。加快推进农业生产、加工制造、资源循环利用、公共卫生等领域的“小而美”项目。
三、扎牢共建“一带一路”风险防控网络
扎牢共建“一带一路”风险防控网络，要全面强化风险防控。这里的“全面强化”包括两层含义，第一层面是风险防控主体的全面；第二层面是风险防控措施的全面。
从风险防控主体看，要区分中国政府、共建国家和企业主体的风险防控责任。一是区分政府与企业的风险防控责任。强调“一带一路”建设是以市场需求为导向，遵循商业规则、政府推动、企业为主体，这是中国政府对“一带一路”的指导性原则。实际上，中国共建“一带一路”95%以上的项目是市场化项目，政府管理部门在风险防控上要履行管理、指导和监督责任，企业在风险防控方面要切实履行主体责任。二是要处理好中国的国家利益与共建国家风险防控责任的关系。双方要责任共担、合作共赢，基于可持续发展推进共建“一带一路”。
从风险防控措施看，一是要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台。该平台必须坚持国家主导，在发挥外交、商务、国家发改委、人民银行等国家主管部门合力的基础上，充分发挥高校、研究机构、智库和企业的作用，及时对沿线国家安全形势、经济风险、项目风险等进行定期评估，及时发布预警信息。二是要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作。必须坚持党的绝对领导为基础，以国家力量为主体，与共建国家加强协作，建立相关协作机制，压实共建国家在维护我海外利益安全方面的主体责任。三是要推动中国安保公司走出去。在中国国际化企业由大向强发展过程中，必须遵循市场规律，以安全为前提，走国际化、本土化和职业化道路。国际化就是要配备国际标准的安保力量，本土化就是要打造符合本土特色的安保体系，职业化就是要由专门职业技术人员保障安全。要按照开拓国际市场的规律，做到企业延伸到哪里，海外安保力量就提前部署到哪里。四是要发挥金融保险机构协同效益。银行保险机构发挥好信贷基金、债券、保险等金融工具的作用，在风险可控、商业可持续的前提下，按照市场化法制化的原则，充分利用金融、科技赋能传统保险业务和银行业务发展，提高服务能力和水平。加强银企合作，共同防范项目的环境和社会的风险问题。推进绿色金融的互利合作，开创环境、气候、风险管理有效方法。五是要统筹推进疫情防控和共建“一带一路”合作。要坚持人民至上、生命至上，把人民生命健康放在第一位，一方面加快推进“春苗行动”,加快加强针的接种进度，切实保护海外中国企业员工的生命健康，指导中资企业加强防疫和确诊人员救治，支持中资企业用好人员往来“快捷通道”和货物流通“绿色通道”,多措并举保障境外项目建设生产。突出防控措施的精准性，着力保障用工需求、人员倒班回国、物资供应、资金支持等。另一方面，加强与共建国家疫苗合作，提升共建国家人民的接种率，有效遏制疫情蔓延，建设“健康丝绸之路”。六是要强化“一带一路”海外投资等领域廉洁风险防控。规范企业经营行为，遵守当地法律法规，加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系，加大跨境腐败治理力度。要推进“一带一路”廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，探索标本兼治有效办法，一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。
在共建“一带一路”的过程中，风险时刻与机遇相伴，认识风险、重视风险，是为了化解风险，抓住机遇。习近平总书记指出，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有改变，国际格局发展战略态势对我有利，共建“一带一路”仍面临重要机遇。因此，只有树立底线思维，增强忧患意识，主动防范和化解共建“一带一路”中的风险挑战，才能不断在危机中育新机，变局中开新局，推动共建“一带一路”行稳致远。