2020年，对各国而言，都是会被写入历史的不平凡的一年。这一年刚刚开始，新冠肺炎疫情便暴发并肆虐全球，几乎导致全球“停摆”,整个世界的经济活动也因此陷入了历史罕见的停滞中。百年未有之大变局叠加百年疫情让全球粮食安全问题进一步突出，全球粮食安全赤字有增无减。面对国内外复杂形势，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视粮食安全，把解决好14亿中国人的吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓，特别是2020年年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议再次把粮食安全的重要性提高到前所未有的高度。金融作为现代经济的血脉，是中国现代国家治理体系的重要组成部分，也是夯实国家粮食安全的重要保障。
一、中国粮食安全面临的国内外形势
(一)从国际层面看，疫情加剧全球粮食安全危机，全球粮食安全赤字有增无减
一是全球粮食安全形势严峻。新冠肺炎疫情全球蔓延，全球感染者已超过8000万，全球濒临50年以来最严重的粮食危机。国际粮食市场出现较大波动，加之蝗虫灾害、极端天气等因素影响，全球粮食安全形势越发严峻。《世界粮食安全和营养状况》报告提到，2019年，全球近6.9亿人处于饥饿状态，与2018年相比增加1000万，与5年前相比增加近6000万。2020年，全球新增约1亿饥饿人口。世界银行的报告显示，到2021年因新冠肺炎疫情导致新增极端贫困人口1.5亿人。
二是全球粮食供需矛盾突出。全球各国因疫情管控而采取的封锁措施造成粮食国际贸易需求疲软，出口货运受到干扰，影响了粮食流通效率，造成非洲等局部国家和地区粮食供应链受到严重冲击，一些西方国家因封城等措施导致抢购囤积粮食，出现了粮价攀升与部分国家粮食供应短缺问题。
三是保护主义抬头引发粮食供应链安全。根据联合国粮农组织报告，当前全球粮食供给较为充足，2019至2020年度世界粮食(不包含大豆)供给量为34.7亿吨，总需求量为26.7亿吨，期末库存近8亿吨，库存消费比近30%。但是新冠肺炎疫情以来，俄罗斯、越南、埃及、印度、吉尔吉斯斯坦等多个国家限制甚至停止粮食出口，或对粮食出口加征出口税，全球粮食供应链受到较大冲击，而那些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动。人为造成的粮食流通和供应受阻让依赖粮食进口的地区面临严峻考验。
(二)从中国国内层面看，粮食安全成就举世瞩目，但风险不容忽视
我国高度重视粮食安全问题，自新中国成立以来，我国粮食安全取得了举世瞩目的成就，彻底告别饥饿，粮食数量不足基本解决，质量不高成为主要矛盾。综合机械化水平超过95%,基本告别耕地靠牛的历史。2019年全国粮食产量创历史新高，达到13277亿斤，连续5年稳定在1.3万亿斤水平以上，稻谷、小麦自给率超过100%,玉米自给率多年稳定在95%以上。特别是2021年在遭遇新冠肺炎疫情的情况下，夏粮再获丰收，产量达到2856亿斤，创历史新高，比上年增加24.2亿斤；早稻种植面积比上年增加470万亩，扭转了连续7年下滑态势。粮食连年丰收，为我国应对风险挑战、稳定经济社会大局发挥了“压舱石”“稳定器”作用。特别是2020年，我国决胜脱贫攻坚，彻底告别了“绝对贫困”,贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫。
尽管如此，我们也要看到，疫情和中美博弈下我国粮食安全仍然面临着一些风险因素，主要体现在“四低一高”,即粮食自给率低、规模化程度低、人均耕地面积低、人才储备数量低和种子对外依存度高。
二、当前维护国家粮食安全的主要任务
2020年12月召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都将粮食安全提高到了前所未有的高度。综观中央两大会议提到的粮食安全问题，主要聚焦以下几个任务：
一是种子问题。有人将种子比喻成粮食的“芯片”,一旦断供断链将对粮食安全构成严重威胁。中央经济工作会议明确了2021年中国经济八大重点任务，其中关于农业部分是重点解决好种子和耕地问题，这也是近几年在中央经济工作会议上首次提到种子问题。强调要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。
提出要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。
二是耕地问题。中央经济工作会议提出，要保障粮食安全，重点在于落实藏粮于地战略。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。中央农村工作会议提出，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。
三是农业科技创新。中央经济工作会议提出保障粮食安全，关键在于落实藏粮于技战略。特别强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。中央农村工作会议提出，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。
四是农业走出去。要构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动农业走出去。
三、强化金融手段维护和塑造粮食安全的路径
“手中有粮，心中不慌”,在“十四五”的开局之年，将粮食安全问题放在经济工作和农村工作的重要位置，是基于疫情变化和外部环境存在诸多不确定性的客观事实，具体贯彻落实党的十九届五中全会关于粮食安全的举措，体现了粮食安全在国家经济安全中的基础性地位。中央经济工作会议指出，“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视”。粮食安全就是疫情冲击重大衍生性风险之一，从总体国家安全观角度看，要统筹安全和发展，经济安全是基础，粮食安全则是经济安全的底线。如何利用金融手段，夯实国家粮食安全的根基，是防范化解重大风险的重要组成部分。根据当前一个阶段国家粮食安全的任务，需要在金融方面综合施策，用金融育“种”、用金融护“土”、用金融兴“技”、用金融留“才”、用金融固“链”、用金融构建“粮食安全命运共同体”,共同维护和塑造中国的粮食安全，夯实国家粮食安全的根基。
(一)用金融育“种”。一是培育领军种业企业。加快培育具备国际竞争力的产业链一体化的龙头种子企业，提高各主粮品种种子行业集中度。利用财政税收、金融资本等扶持政策，对接国家和地方层面的农业基金，加强国家政策性银行和商业银行资本投入，鼓励优势种子企业兼并重组，整合资源，推动科研人员向企业流动。二是建立种子企业市场化融资渠道。简化种子企业IPO程序，适时推出科技种子企业IPO绿色通道，支持骨干种子企业借助资本市场做大做强。三是服务中小种子企业和种植户。破解小型种子企业融资难融资贵问题。对获得新品种保护权的种子品种，在财政补贴、信贷风险补偿和专项贷款等方面给予重点扶持。根据种苗生产培育过程复杂、质量控制难度大的现状，利用“银行十种子公司+种植户”风险分担融资模式，在提供大量资金支持的同时，降低了企业生产加工环节存在的风险。健全农村金融服务体系，针对种子企业大力发展相关的农业保险。
(二)用金融护“土”。一是设立专项基金支持综合治理。可设立国家级黑土地综合治理基金，发挥基金的引领性与保障性基本功能，可采取中央预算分期拨付、地方财政分期专项安排作为启动性或资本性投入，引领包括银行在内的社会性资金投入，并可作为风险补偿和续作还款资金来源。二是引导金融机构支持耕地治理项目。根据国家耕地保护规划，对于重点综合治理项目，在明确合法借款主体与还款资金来源的前提下，银行贷款可与治理基金交融运用，以综合治理后土地的增值性收益作为还款资金来源。三是利用金融手段促进农业升级。金融机构重点支持基于集约化经营的土地流转与并购中的融资安排、大型农场的种植业生产、公司+农户的农产品产业链发展、种植企业或重点农户的大型农业机具购置等，从而使耕地种植、轮作、复垦、养护、治理集约化经营方式得到必要的融资保障与金融支持。四是利用金融手段治理水土流失。金融机构可以加强对耕地水利工程项目、农田基本设施建设、防护林耕种的资金支持，堵住水土流失现象恶化的源头；将是否具有生态环境保护意识和水土保持措施作为遴选城市化建设合作伙伴的重要标准，引导水土保持成为项目开发的新风尚。
(三)用金融兴“技”。一是增加对农业科技贷款投入，大力支持高新技术在粮食生产领域的推广和应用，促进我国粮食生产科技含量的不断提高。二是丰富农业科技贷款种类，重点支持科技部门和企业开发优质高产新品种、推广生产新技术，提高产品科技含量。要大力支持扩大优质产品生产规模的项目，促进粮食产量提高。
(四)用金融留“才”。保障粮食安全，人才是关键，将培养农业人才摆在农业工作的关键位置。通过建立专门的扶持基金，加大力度培养多层次农业科技人才。一方面要加强农业大学和农业技术人才的金融政策支持力度，让年轻科技人才能够长期扎根农村。另一方面要努力培养农业科技领军人才，利用金融手段在人才政策上予以倾斜。
(五)用金融固“链”。用金融手段稳固粮食供应链安全。在国内层面，通过专项基金和贷款政策，积极支持粮食储备，做好粮食收购信贷资金供应工作，增强国家对粮食市场的宏观调控能力。在国际层面，要发挥政策性金融作用，以主要产粮国家和地区为重点，积极发展粮食国际贸易，促进粮食进口来源、渠道和结构多元化，确保粮食国际供应链安全。
(六)用金融构建“粮食安全命运共同体”。要将农业合作作为“一带一路”建设的优先发展方向，从维护粮食安全向主动塑造粮食安全转变。一是在沿线国家建立农业合作资金融通机制，从政策、技术、综合角度确保沿线国家粮食安全的水平，实现“一带一路”粮食共同安全。二是在此基础上，通过国际多边金融机构、政策性银行等金融支持，加强与沿线农业重点国家的合作，促进沿线国家的粮食安全。三是在“一带一路”沿线粮食安全高危国家的项目上，优先向绿色农业、生态农业等绿色项目倾斜，积极推动“一带一路”的绿色发展。四是通过银行和基金在“一带一路”沿线国家给予农业合作更多支持，支持更多有实力的中国粮食企业走出去，培养具有国际影响力的中国粮食国际性企业，为塑造国际粮食共同安全贡献中国力量。五是主动塑造粮食安全需要提高国际粮食价格市场的话语权。要进一步促进中国郑州和大连商品交易所农产品期货市场发展，在做大交易量的基础上，重点加强国际农产品信息数据国际话语权，为世界粮食市场定价提供权威数据，提高中国在国际农产品定价体系中的地位，提高中国在国际贸易中的主动性，为主动塑造国家粮食安全和国际粮食共同安全作出更大的贡献。