2021年12月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩向全世界正式宣布“全球门户”(Global Gateway)的基建计划。这项雄心勃勃的基建计划拟在2027年前在全球范围内投资3000亿欧元用于基础设施、数字和气候项目。冯德莱恩在新闻发布会上宣称，这是“一个真正的替代方案”,虽没有明指替代哪个方案，但直指“一带一路”的含义已经十分明显。

一、“全球门户”计划是什么

据外媒透露，“全球门户”基建计划草案约有14页文件，欧盟目的在于通过经济手段获得地缘政治领域的话语权。实际上，该计划在2021年9月就获得广泛关注，冯德莱恩当时发表欧盟年度国情咨文时特别将此计划列为未来重要政策，称欧盟希望投资高质量的基础设施，将世界各地的商品、人员和服务连接起来。

“全球门户”计划的关键原则是“民主和高标准”"善治和透明度”。冯德莱恩称，欧盟有信心会拉近投资金额上的差距，说“全球门户”倡议是“一个真正的替代选择”。该文件部分内容显示，欧盟计划募集3000亿欧元在全球进行基建投资，重点关注数字化、健康、能源、气候等领域。欧盟计划3000亿欧元的投资将在2027年前实现，来源包括欧盟成员国、欧洲金融机构和国家开发银行。其他欧盟项目将提供最高180亿欧元的资助。

根据草案，3000亿欧元的目标投资中有一半将来自欧洲金融机构和发展金融机构。欧盟方面还将动用欧洲可持续发展基金，该基金将提供400亿欧元的担保能力，提供高达180亿欧元的外部援助计划赠款。同时，欧委会将进一步完善金融工具包，探索建立欧洲出口信贷工具的选项，以补充成员国现有的信贷安排。

冯德莱恩强调，欧盟可以与中国竞争，认为各国也需要有更好以及不同的计划，而且欧盟会带领欧洲的民营企业一起投资，中国则不存在这样的民间企业，所以欧盟的“全球门户”计划是真正的选择。原德国驻华大使、现任德国驻欧盟代表的柯慕贤(Michael Clauss)是该计划的重要幕后推手，柯表示，对许多伙伴国家来说，“全球门户”计划是“一带一路”之外最具吸引力的选择，有机会让欧洲在地缘政治中扮演重要角色。德国马歇尔基金会跨大西洋高级研究员安德鲁·斯莫尔(AndrewSmall)甚至表示，“如果没有‘一带一路’,‘全球门户’计划就不会存在”。

二、“全球门户”计划所谓“优势”是什么

强调“民主价值观”为导向。正如美国牵头G7国家通过的“重建更好世界”战略(简称B3W)标榜所谓的“民主国家引导以价值观驱动、高标准、透明的基建合作”,“全球门户”计划也强调了以民主国家的价值观为驱动。草案称，该计划将展现“民主价值观将如何为合作伙伴提供确定性、公平和可持续性”。

强调“私营企业”为主力。欧盟委员会表示，到2027年，欧盟将寻求动员3000亿欧元的公共和私人基础设施投资，出资方将来自欧盟、各成员国、国家开发银行和欧洲各金融机构。3000亿欧元的投资将大多来源于私有领域投资。为了鼓励私有领域投资，欧盟新设立的“欧洲持续性发展+”基金将提供担保，以筹集1350亿欧元的投资。欧洲投资银行也将参与该项目。据此前报道的草案内容，欧盟将通过“欧洲持续性发展+”提供400亿欧元的担保。

强调“高标准”为核心。欧委会表示，“全球门户”通过提供有吸引力的投资和商业友好的贸易条件、监管融合、标准化、供应链整合和金融服务，“全球门户”计划投资的项目将在很大程度上确保交付。

强调“新基建”“气候变化”为重点领域。欧盟“全球门户”计划将重点关注有形基础设施，如光纤电缆、清洁运输走廊和清洁电力传输线路，以加强数字、运输和能源网络，优先投资可持续发展领域包括数字化、健康、气候、能源、交通、教育和研究。

三、美欧加快联手打造“一带一路”“替代方案”

自从2021年7月美国牵头G7国家推出B3W之后，拜登政府开始不遗余力地在全球推销B3W。10月，美国代表团出访南美厄瓜多尔、巴拿马和哥伦比亚三国，积极推销B3W。11月，美国副国家安全顾问辛格(Daleep Singh)率团在非洲塞内加尔和加纳展开了一次“倾听”之旅，与两国讨论的项目包括在塞内加尔建立一座疫苗制造中心、加强可再生能源供应、贷款鼓励女性拥有企业，以及缩小数码鸿沟等。

2021年11月初，拜登借出席第26届联合国气候变化大会(COP26)的机会，向与会发展中国家积极推销B3W,称这项计划为世界各国提供了一个有别于“中国方案”的选项，并加速与欧盟、英国联手步伐。拜登在COP26期间，与欧盟委员会主席冯德莱恩、英国首相约翰逊和其他七国集团(G7)领导人举行会议，联手推进B3W。英国首相约翰逊提出了30亿英镑(约合40.5亿美元)的“清洁绿色倡议”,计划帮助发展中国家推行绿色技术，以更环保的方式进行基础设施建设。

冯德莱恩回应表示，欧盟的“全球门户”计划与B3W以及“清洁绿色倡议”不仅是互补的，而且是相辅相成的，且其规模将扩展到全球，是“21世纪各国合作的积极愿景”。欧盟“全球门户”计划准备投资的项目覆盖欧洲、非洲、亚洲、拉美和北极圈。

四、“全球门户”计划取代“一带一路”并不现实

近年来，英国脱欧让欧洲一体化的进程遭受严重挫折。欧洲的火车头法德一体化领导力不再，法国总统马克龙强调欧洲战略自主，但其雄心勃勃的“欧洲梦”困难重重，德国在后默克尔时代能否引领欧洲一体化仍受到质疑。欧洲正深陷新冠肺炎疫情冲击，经济复苏不稳定不确定性增强，民粹主义抬头、恐怖主义威胁加剧欧洲一体化困境。

虽然“全球门户”计划宣称“为欧盟在全球范围内已经广泛的基础设施投资提供一个伞形品牌”,以便成员国之间更好地协调，扩大与国际和地区伙伴的合作，并进一步提供资金。但是，欧盟正处于十字路口，保护主义在内部慢慢滋生，欧盟内部出现了“国家主义代替一体化”的苗头，欧盟对各成员国的影响力成为“全球门户”计划能否顺利实施的重要因素。

欧盟“民主价值观”遭遇“水土不服”。“全球门户”计划强调“民主和高标准”,投资项目附加了一系列价值观方面的条件，对环境、劳工、财务透明度等方面提出更高标准和要求，以符合欧美的价值观和标准。但是，这种设定需要加大对项目的审查、增加前期成本、让工期更长，削弱了项目的竞争力。

欧盟自身资金有限。“全球门户”计划中提到欧盟将动用欧洲可持续发展基金，提供400亿欧元的担保，欧盟预算还会提供数十亿欧元补贴，但计划中并未涉及如何通过私有资本补充公共资金不足的确切信息。欧洲学者认为，“全球门户”计划承诺的3000亿欧元融资规模过小，与“一带一路”倡议相比就是天壤之别。此外，欧盟有着过度的市场规范，在审批资金发放时提出过多要求。欧盟程序制度烦琐，且资金大部分来自现有的计划项目，总体向市场提供的资金极为有限。

欧盟内部协调力有限。欧洲学者指出，中国有高度统一的指挥和控制系统来协调“一带一路”倡议，欧盟却是26个不同国家组成的官僚集团，欧盟超然于各国之上，没有权力强迫各国采取行动。鼓励私营企业参与能力有限。“全球门户”计划强调“私营企业”参与为主力，但对投资的重点区域，需要说服私人企业在如非洲、拉美等存在风险的地区进行基建投资。部分发展中国家的政治不稳定、系统不完善，削弱了私人企业进行大规模基建投资的意愿。

欧盟内部政治压力巨大。欧洲发达国家大多面临本国基建老旧问题。尽管德国以工程实力闻名、法国基础设施建设较强，但欧盟内部经济发展差异性大，欧盟自身面临经济滞胀，无法满足内部的基础设施需求，更难对其他国家发展基础设施需求施以援手。欧盟内部分歧无法弥合，老欧洲和新欧洲内部矛盾加剧，形成“一致声音”难度加大。

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，世界进入动**变革期，在这重要关头，更需要全球携手共同应对全球性挑战。实际上，“一带一路”本质上是开放之路，加强与沿线国家的战略对接，不搞排他的小圈子，更不搞所谓的替代方案。过去8年来，共建“一带一路”坚持共商共建共享的原则，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把各方的优势和潜能充分发挥出来，才能取得“实打实”“沉甸甸”的成就。因此，不论是“全球门户”计划，还是“一带一路”,只有坚持坚定不移的开放，坚持对话而不对抗、包容而不排他、融合而不脱钩，才能顺应全球化潮流，共同面对并战胜全球性挑战。