“双王制”是古代北方少数民族奴隶主贵族经常采用的一种治理其辽阔地区的统治制度。也就是除了最高首领以外，增设副王，以统治另外一地的人民。926年耶律阿保机消灭渤海国以后，就采取了这种制度。改渤海国为东丹，忽汗城为天福，册封太子倍为人皇王统治此地。设皇帝的弟弟迭刺为左大相，渤海老相为右大相。渤海司徒大素贤为左次相，耶律羽之为右次相。给人皇王耶律倍赐予天子冠服，叫他“建元甘露，称制”。耶律德光即位后，为了控制耶律倍，把东丹整个政权及其人民长途向西迁移过来，将东平府设为东丹国的首府。当时，中原地区把契丹和东丹并称为“二丹”。