938年（会同元年），辽太宗统治燕云十六州后，实施了“北南面官制”的一国两制政治制度。“以国制治契丹，以汉制待汉人”，即以契丹官制统治契丹人，以汉族官制统治汉族人。

北面官制，设北院大王和南院大王，分别统领两部的兵马；设夷离毕法院，掌管刑狱；设大林牙院，掌管文翰；设敌烈麻都，掌管礼仪；设“大内惕隐司”，掌管皇族事务；设“大国舅司”，掌管后族事务。

南面官制，设枢密使掌管汉人兵马大权。朝中设中书省、门下省、尚书省、翰林院、国史院。南面官制不像北面官制那样分“北南”，而是沿用汉人的旧制，设左右，比如左丞相，右丞相，左仆射，右仆射。