富国策第一

愚窃观儒者之论，鲜不贵义而贱利，其言非道德教化则不出诸口矣。然《洪范》八政，“一曰食，二曰货”。孔子曰：“足食，足兵，民信之矣。”是则治国之实，必本于财用。盖城郭宫室，非财不完；羞服车马，非财不具；百官群吏，非财不养；军旅征戍，非财不给；郊社宗庙，非财不事；兄弟婚媾，非财不亲；诸侯四夷朝观聘问，非财不接；矜寡孤独，凶荒札瘥，非财不恤。礼以是举，政以是成，爱以是立，威以是行。舍是而克为治者，未之有也。是故贤圣之君，经济之士，必先富其国焉。所谓富国者，非曰巧筹算，析毫末，厚取于民以媒怨也，在乎强本节用，下无不足而上则有余也。

节用之说何如？曰：凡言国计者，未尝不以俭德藉其口也，而皆不得其说。必以茅茨土阶、冬裘夏葛为帝王之德，是乃非圣无法，不近人情，宜乎人主之弗听也。贵为天子，富有四海，而使龊龊吝啬，下同匹夫，不得自广，则安用尊卑为哉？周制：王有六寝，后有六宫，内官百有二十人，女奴不在其数。食和六谷，膳用六牲，饮用六清，羞用百有二十品，珍用八物，酱用百有二十瓮。衣有文绣，器有宝玉，次舍共具，所至无阙。用四代之礼，备四夷之乐。玩好有焉，匪颁有焉，好用有焉。王及后之用财，皆不会计，其所以自广何如哉！若是而从墨翟之道，晏婴之学，以俭陋为是，则周公之制作果非乎？故曰：凡皆言俭德者，皆不得其说也。

愚以为时有不同，事有通变，用之不足，则礼从而杀，亦圣人之意也。有周而上，兵农未分，天子六军，诸侯大国二军，次国二军，小国一军，皆出于民。居则为比、闾、族、党、州、乡；行则为伍、两、卒、旅、师、军。必耕而食，必蚕而衣。国之经费，兹不与焉。故以九州之财，奉千八百君而有余也。秦汉而下，兵农渐异。衣食县官者，动数百万。内严宿卫，外驱戎狄，转运千里，赏赐巨万。国之经费日以广焉。故以九州之财，奉一君而不足也。当其有余之时，用之可以盈礼；遇于不足之际，则宜深自菲薄。如周之制尚当裁减，甚于周者非敢闻也。《小过》曰：“君子以用过乎俭。”《语》曰：“奢则不孙，俭则固。与其不孙也，宁固。”俭非圣人之中制，有时而然，不得已也。故孝文帝躬衣弋绨，革舄韦带，所幸慎夫人，衣不曳地。欲为一台，度用百金，废而不为。夫岂不知说耳目，便身体，极至尊之用哉？盖念不伤财，不害民，损上益下之道也。故其十二年而赐民租税之半，明年遂除民田之租税。孝景之时，乃令民半出田租，三十而税一。至武帝之初，七十年间，人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财，京师之钱，贯朽而不可校，大仓之粟，陈陈相因。语后世之盛王，必称文景，其故何哉？以能适时之变，过自菲薄而然也。

于惟一祖二宗，创业属统，功德至矣。延洪于我后，靡不勤且俭矣。而今羌戎背惠，边境暴师，劳费不息，帑藏不实，此其过自菲薄，损上益下之时也。伏惟日损之又损之，以文、景之心为心，则天下幸甚。