这样，按照计划建立起了美、英、荷、澳联合司令部，韦维尔将军任总司令。他所接到的命令将来自华盛顿的英美联合参谋长委员会，以罗斯福和丘吉尔的名义联合下达。他本人无权擅自将某一战场的地面部队调至另一战场，只有权调动相关政府同意让其处置的空军力量，也无权解除相关国家军队将领的职务以及干预他们的战术指挥、军队部署和后勤补给。在给韦维尔的指示中，“ABDA”战区总的战略政策是：

a.坚守马来屏障，即马来半岛—苏门答腊—爪哇—澳大利亚北部一线，以此作为“ABDA”战区的基本防御阵地，陆海空部队尽可能向马来屏障深入挺进，以阻止日军南下；

b.坚守战区的重要支撑阵地——缅甸和澳大利亚，缅甸对支持中国和防御印度有着必不可少的作用；

c.重建荷属东印度与吕宋岛之间的联系，支持菲律宾群岛上的守军；

d.维持战区内的重要交通线。

战区范围为：

北面——沿着印度和缅甸的边界向东，经中国边界和海岸线达北纬30°，然后沿北纬30°至东经140°（印度支那和泰国除外）；

东面——从北纬30°沿东经140°至赤道，然后向东至东经141°，接着向南至荷属新几内亚的南岸，再向东沿新几内亚南部海岸至东经143°，最后沿此经线南至澳大利亚海岸；

南面——从东经143°沿澳大利亚北海岸线西至东经114°，接着向西北至南纬15°，东经92°；

西面——沿东经92°线。[56]

然而，对于印度支那和泰国归中国管辖，将英国统治之下的缅甸纳入“ABDA”战区，美国单独管辖滇缅公路和在缅的中美军队，英方感到不满。经过协商，达成如下妥协：罗斯福向中国派驻指挥在华美国军队和监督援华物资的代表，负责监管滇缅公路；在英方的同意下，如果必要，可以在缅甸和印度为支持中国建立额外的基地，但其指挥之下的所有军队，如果在缅甸境内作战，将归韦维尔指挥。

另一方面，澳大利亚、新西兰政府，一定程度上还有荷兰流亡政府，对在华盛顿新建立的联合参谋长委员会没有将他们的军事代表纳入其中表示不满，他们担心本国的利益得不到应有的维护和重视。鉴于此，最终决定在伦敦建立一个“远东委员会”（Far Eastern Council）作为政策咨询机构，由首相丘吉尔任主席，成员包括掌玺大臣艾德礼、驻新加坡的远东代表达夫·库珀和澳、新、荷政府的代表。

另外，由于“ABDA”战区没有包括澳大利亚和新西兰（达尔文港除外），针对这两国对日本进犯的担忧，美国海军接受了两国附近海域的防卫责任，美国陆军则将派兵至新喀里多尼亚和斐济协助防御。[57]