一、陆海军联合委员会的成立与重组

两次世界大战之间，美国最重要的军事战略计划制订机构是陆海军联合委员会（Joint Army and Navy Board）。该委员会成立于1903年7月17日，它不但是总结美西战争经验和教训的产物，而且是战后维护从大西洋到太平洋帝国利益的需要。它的主要职责是：

召开例行会议以及诸如为了交换意见所召开的特别会议，就需要两军种合作的所有问题展开讨论并取得共同的结论。在任一军种部看来有必要做上述考虑的问题，都可以由该军种部提交至因之而建立的委员会。委员会所有的报告都将一式两份，两军种部各一份。委员会所有的报告和会议记录都将是机密的。出席的委员会高级别成员将主持会议，低级别成员将充当记录人员。[6]

作为一个咨询机构，陆海军联合委员会的决定和建议需要得到两军种部部长的同意，重大的决定则需要总统的批准。委员会的成员共8名，人选由两军种部部长提名。陆军方面的最初成员是参谋长塞缪尔·杨格少将（Samuel B.Young）、助理参谋长亨利·科尔宾少将（Henry C.Corbin）、陆军军事学院院长塔斯克·布利斯准将（Tasker H.Bliss）和炮兵主任华莱士·伦道夫准将（Wallace F.Randolph），海军方面的成员是海军特级上将乔治·杜威（George Dewey）[7]、海军导航局局长亨利·泰勒准将（Henry C.Taylor）、约翰·皮尔斯伯里上校（John E.Pillsbury）和威廉·巴尼特中校（William J.Barnette），乔治·杜威任委员会的主席。

然而，政府的文职领导人在军事战略问题上很少征询陆海军联合委员会的意见，两军种部的部长也更愿意听从各自部门高官和相关机构的建议，这使得联合委员会形同虚设。另一方面，两军种之间的观点分歧也导致联合委员会难以正常发挥作用，比如1907—1909年海军主张在菲律宾苏比克湾建立军事基地，而陆军认为苏比克湾难以抵御来自陆地的进攻，更倾向于将基地设在马尼拉湾。

美国军史学家斯蒂芬·罗斯指出：“塔夫脱总统和威尔逊总统几乎不使用该委员会。1915年10月至1918年6月期间，只召开了8次会议，而且该委员会在处理第一次世界大战事务方面没有扮演重要的角色。”[8]另一位美国军史学家路易斯·莫顿同样指出：“至1917年，委员会变得如此无足轻重，以至于在第一次世界大战期间只召开过2次会议。几乎在一切方面，陆海军联合计划的制订工作在战争爆发时走到了尽头”。[9]

第一次世界大战结束后，由于短期内不会爆发大规模的战争，美国政府随即展开了大规模的军事复员行动，但美国军方认识到，在军事资源有限的情况下，需要重新制订军事战略计划，以维护国家、海外属地的安全和世界范围内的利益，而军用飞机的崭露头角也给未来的战争增添了新的内容。为此，在陆军部的建议之下，1919年7月24日陆海军联合委员会进行了重组，成员减少至6名，并且成员资格依照职务而定，而非原来的部长提名。陆军方面的成员是参谋长、作战局长（后为作战与训练局长）和战争计划局长（后为助理参谋长兼战争计划局长），海军方面的成员是海军作战部长、助理作战部长和作战部计划局长（后为战争计划局长）。除原有的规定外，其新增添的职责为：

在适当的权限下，受理提交给它的问题……在认为必要时，对这些问题加以考虑；负责向陆军部长和海军部长共同提出建议，只要它认为对陆军和海军之间建立充分和有效合作是必要的问题。[10]