没有理由怀疑党推进依法治国的决心

谢春涛

作者简介

谢春涛，男，1963年2月生，山东省临沭县人。1978年至1988年先后就读于山东师范大学、浙江大学和中国人民大学，分别获教育学学士、法学硕士和法学博士学位。现任中共中央党校中共党史教研部主任，教授，博士生导师。同时兼任中国中共党史学会常务理事、副秘书长，并被多所高校和研究机构聘为客座教授或特约研究员。

核心观点

党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，没有理由怀疑党推进依法治国的决心。

党要维护宪法法律权威，用制度管作风的一系列努力取得了明显效果，充分说明了党的制度建设的作用。

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布后，在一片叫好之声中，也有人质疑。有人把党的领导和依法治国割裂开来，甚至对立起来，好像一讲党的领导就没有真正的法治，一讲法治就不能强调党的领导。其实，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，没有理由怀疑党推进依法治国的决心。

没有党的领导无法推进依法治国

历史已经充分证明并将继续证明，没有共产党就没有新中国，就没有中华民族的伟大复兴。离开中国共产党的坚强领导，中国将会是一盘散沙，甚至是一片混乱，不可能有什么真正的法治。

中国共产党是中国的执政党，是中国人民的领导核心，党对国家的政治生活、经济生活等各方面都负有重要的领导责任。新中国成立以来，特别是改革开放以来，经济文化等事业取得巨大成就，人民生活水平总体上达到小康，综合国力大幅度跃升。所有这一切，都是在党的领导下取得的，与党的领导密不可分。

在当代中国，依法治国也得靠党领导人民推进。1978年，党的十一届三中全会强调民主必须制度化、法律化。1997年，党的十五大又确定依法治国的基本方略。几十年来，中国的民主法治建设取得巨大成就，中国人民享受到前

所未有的民主自由权利。

中央强调全面推进依法治国，谁来推进？显然是党领导全国各族人民共同推进，党在依法治国方略的实施过程中发挥至关重要的作用。在中国推进依法治国，推进国家的发展，如果没有党的领导，能否推进？推进到什么地步？所以，《决定》指出：“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这确实是历史的结论，全面推进依法治国，党的坚强领导须臾不可离开。

党要维护宪法法律权威

《决定》强调，党要依法执政，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。“维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。”这清楚地说明了党的领导和依法治国的关系。有人提出的所谓“党大”还是“法大”的问题，其实是一个伪命题，甚至是一个陷阱。如果说党比法大，那就好像承认法治、依法治国都是虚假的了；如果说法比党大，那好像党的领导又出了问题，难以实施了。事实上，不存在这样的对立关系。

《决定》还提出加强党内法规制度建设，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。这一点，对加强党的自身建设和推进依法治国都有重大意义。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调了制度治党，强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合。我们过去讲思想建党比较多，党历来重视思想建设，用先进的思想去教育党员，这显然是十分重要的。但是，今天看来，制度治党更为重要，也就是说，中国共产党在新的历史时期管党治党不仅要靠思想建党更要靠规矩靠制度，即靠党内的法规和党的纪律约束。党内法规是调节党内各种关系、约束党员、约束领导干部的有效方式。党的先进的理念、好的作风、好的做法，必须化作党内的法规，任何一个党员都必须执行，如果违反就应受到处罚。只有这样，我们党才能有旺盛的生命力和强大的战斗力。

《决定》强调，“党规党纪严于国家法律”，这是党的先锋队性质和先进性要求所决定的。正如中纪委书记王岐山同志在中

央纪委四次全会上的讲话所指出的：“国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。宣誓入党，也就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。”

党的十八大以来，中央出台了“八项规定”等许多具体的措施，都取得了明显的成效。这些举措基本上都是约束党员领导干部的，都是着眼于制度治党的。总体来看，这些举措主要有以下四个特点：

一是明确具体。各级领导干部基本上不存在对“八项规定”等要求理解不清楚的问题，既然理解清楚了就要执行。而老百姓、媒体从业人员也很清楚，那就可以照着规定来实施监督，如果违背了就可以举报。

二是对任何人都不例外。习近平总书记强调要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

三是领导干部带头执行。习近平总书记以身作则，他曾经说过，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

四是违反了规定就要受到追究。党的十八大以来，因为违反“八项规定”和党纪党规而受到处分的领导干部很多，有些人可能就是吃一顿不该吃的饭，或者出国考察未经允许多跑了个城市，就是因为这些过去不当回事的“小事”，不仅挨了处分，甚至连职务也都丢了。这样的处理让更多的领导干部对党内法规有了敬畏感。

用制度管作风的一系列努力取得了明显效果，充分说明了党的制度建设的作用。如果持之以恒地抓下去，党员领导干部较好地遵守了党内法规，自然更能较好地遵守国家法律。

总之，从历史到现实，从党面临的难题，从《决定》的内容，我们都可以看清，中国共产党全面推进依法治国是真诚的，是有决心有力度的，党的领导与依法治国也是不矛盾的，“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”

（本章完）