学制是学校教育制度的简称，也称学校系统，是一个国家各级各类学校的体系。它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。[2]学制的制定对国家教育发展具有重要意义。

一、我国学制的沿革

新中国的学校制度是1951年制定的，但从中小学校制度来讲，基本上沿用1922年的旧学制，至今已近90年的历史。虽然中间经过几次变动，但基本上没有什么变化。

新中国成立之初，我国的学校制度实际上存在两个系统：一是老解放区的学校系统，二是新解放区经过初步改造的旧学校系统。随着国民经济的恢复、发展和一系列重大社会改革运动，旧的教育制度和学校系统越来越不适应社会状况。为了适应新形势的要求，中央人民政府政务院于1951年10月1日颁布了《关于改革学制的决定》，指出：我国原有学制有许多缺点，其中最重要的是工人、农民的干部学校，各种补习学校和训练班，在学校系统中没有应有的地位；初等学校修业六年并分为初、高两级的办法，使广大劳动人民子女难以受到完全的初等教育；技术学校没有一定的制度，不能适应培养国家建设人才的要求。

新学制分两个系统：一是正规学校系统，二是成人业余学校系统（见图1）。正规学校系统分为：幼儿教育（幼儿园招收3～7岁儿童），初等教育（修业年限5年，实行一贯制，招收7岁儿童），中等教育（包括中学，修业年限6年，分初、高两级，工农速成中学，中等专业学校），高等教育（包括大学、专门学院和研究部）；成人业余学校系统，分为青年和成人初等学校，业余中学；另有各种政治学校和政治训练班。

图1 中华人民共和国学校系统

新学制有以下一些特点。

第一，新学制明确地和充分地保障了全国人民，首先是工农劳苦大众和工农干部受教育的机会，体现了教育为工农服务的方针。为了弥补工农干部在革命战争时期缺少受教育的机会，还特别为工农干部设立了工农速成中学。这是从苏联建国初期在大学设工农速成系学来的，目的是用较短的时间为工农干部补习中学课程，使他们能够更快地接受高等教育。

第二，新学制为适应培养大量国家建设人才的需要，明确规定了各类技术学校和专门学校在学制中的地位，并重视培养高级专门人才。新学制中还规定了各类技术学校附设短期技术训练班或技术补习班，体现了教育为生产服务的方针。

第三，新学制中规定设政治学校和政治训练班，在高等学校附设专修科、先修班和补习班，保证青年知识分子和干部有再受教育的机会。

第四，小学实行五年一贯制，不再四二分段，使广大工农子女能够接受完整的初等教育。

但在实行过程中发现，要在全国范围内施行小学五年一贯制还有困难，因而小学仍保持六年学制，初、高两级分段。后来随着各地经济的好转和教育的普及，六年也就不再分段了，小学恢复了六年制；工农速成中学也随着工农入学机会的增长而在1958年前后停办。因此，中小学实际上沿用了1922年的旧学制。[3]

“**”中曾根据毛主席提出的“学制要缩短，教育要改革”的指示，把中小学学制缩短为八年，即小学四年、中学四年。后延长到九年，即小学五年、中学四年。

“**”以后，大家都认为，中小学学制过短，不能完成基础教育的任务，所以又逐渐回到六三三学制。但许多地区，因为师资缺乏，仍然实行小学五年。直到新课程改革，大多数地区小学才逐步改为六年，有些地区认为小学五年、初中四年更为合理，就一直保持小学五年，例如，上海市就是采用五四学制至今。

“**”中，职业技术学校受到极大的破坏，技术学校、中等专业学校被取消，“**”后虽然竭力恢复职业技术教育，但学制非常混乱。

今天的高等教育也已经完全改变了1951年学制规定的状况。随着我国教育的发展，高等教育已经由精英教育阶段进入大众教育阶段，同时发展高层次的研究生教育。高等教育的结构，无论在层次结构还是在专业机构上，都有了新的构成。

二、我国亟须研究制定新的学制

对于我国学制安排，学术界一直很关注，认为有必要认真研究，制定和颁布新的学制。为什么有这个紧迫性？原因如下。

第一， 一国的学制反映了这个国家的经济社会发展水平和它的教育方针政策、教育结构、人才培养模式等。1951年的新学制反映了新中国成立初期的我国经济社会发展的状况和新民主主义的教育方针，已经不适合于今天我国社会主义现代化建设的现状和教育发展战略及方针。同时，我国教育发展的现状已经完全不同于1951年时的新学制，有必要重新制定新的学制。

第二，学制需要符合儿童发展的规律和特点。今天的儿童已经大不同于20世纪50年代的儿童。许多研究表明，今天的儿童发育比半个世纪前的儿童要早，他们的智力比过去发达，在社会信息化环境下，他们吸收知识的渠道丰富多样，各年龄阶段的特征有所变化。这就需要对旧的学制进行调整。例如，入学年龄我们从20世纪80年代就从七岁调整为六岁，各学段也需要有所调整。

第三，新中国成立初期，文盲众多，工农干部在革命战争中缺乏受教育的机会，全国初等教育尚未普及，当时的学制一方面要考虑教育的普及，另一方面又要培养专门人才。因此，当时的教育还属于精英教育时代，只有一小部分人能接受中等教育和高等教育；同时为了使工农干部接受教育，又专门设置了成人业余教育系统，对他们进行补偿教育。21世纪之初，我国普及了九年义务教育，高等教育实现了跨越式发展，我国教育已经进入了大众教育时代，业余教育从补偿教育转变为终身教育的一部分，这些特征应该在学制中得到反映。

第四，当今时代已经进入信息化和数字化时代、学习化社会。不久前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）要求到2020年我国基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，终身教育体制的建立将是必由之路。新的学制应该反映终身教育的新理念。

第五，《教育规划纲要》指出，改革创新是教育发展的强大动力。改革创新也需要在学制上创新。制定新的学制，可以从制度上保证教育方针政策的贯彻执行，保证战略主体素质教育的推进和创新人才的培养，达到进入人力资源强国行列的战略目标。

三、制定新学制需要研究的几个问题

制定新的学制需要认真研究，从理论和实际两个方面论证清楚。既要遵循儿童青少年发展的规律，又要适应国家经济社会发展水平；既要参照国际上的先进经验，又要符合我国的国情，特别要考虑到我国的特点。我国人口众多、民族多样、幅员辽阔，各地区发展极不平衡，是世界上最大的发展中国家，正处在社会主义的初级阶段。这就决定着我国学制应具有时代性、发展性、多样性、灵活性、终身性的特点。

要认真总结新中国成立60多年来教育发展的经验和教训。60多年来学制几经变动，有失败的教训，也有成功的经验。无论是经验还是教训，都是教育改革和发展的精神和制度的财富，只有认真总结，才能沿着正确的方向前进。

关于中小学学制问题，学界有不同的意见。新中国成立以来，许多地方和学校做过学制改革的尝试。

北京师范大学附属实验小学（以下简称北师大实验小学）从1958年建校起就实行五年制，并自编教材，直到1988年为了应付当时小升初的全市统考，不得已停止了五年制的试验。但长达30年，北师大实验小学五年制的毕业生的学业水平一直与六年制相当，同样进入初中阶段的学习，说明五年制的质量是能够保证的。1958年，北师大实验小学建校时我们教育系的师生都参加了义务劳动。1988年，北师大实验小学改为六年制时，我正任北京师范大学副校长，负责几所附属学校的工作，当时实验小学校长尤素湘含着眼泪来告诉我，由于全市统考，实验再也坚持不下去了。30年的实验就此结束，我也感到十分惋惜。

北京景山学校在1960年建校之初实行的是“十年一贯制”，贯通小学直至高中。“**”后实行小学、初中九年一贯制至今。小学也进行了自编教材的实验。北京景山学校至今仍是一所全国知名、具有改革创新的实验学校。

上海市至今小学仍是五年制，实行五四学制。上海的教育水平一直名列前茅，他们的经验值得认真总结。

“**”以后，许多专家主张实行义务教育五四学制。如时任教育部副部长、中国教育学会会长董纯才同志，曾竭力主张实行五四学制，并亲自指导一些地方的实验。

北京师范大学在20世纪80年代初，先在自己的附属实验小学和二附中开展了五四学制的试验，并编写了五四学制的教材。1986年以后，扩大到山东、湖北、黑龙江等省的多个地区，经过当时国家教委审定的教材适用范围最多的时候达到上百万人，后因新课改而停止。

当时许多领导和学者也都认为，小学五年、初中四年的学制较为合理。因为小学生潜力很大，只要教学得法，完全可以完成初等教育的任务；而初中开始分科，学生负担加重，学生往往在初中出现分化现象，如果改为四年，不仅可以减轻学生的学业负担，还可以适当增加一些综合技术教育课程，适应初中毕业生直接就业的要求。但考虑到实行四年制初中，在校舍、设备、教师等资源方面要增加投入，许多地方难以办到。记得当时何东昌同志认为，全国不做统一规定，由各地自己决定。所以，新课改以前国家推荐的八套半教材中就有两套是五四制教材（人教社版和北师大版）。

今天，九年义务教育已经在全国范围内普及，高中阶段也将在今后几年内普及。因此，有必要对我国的中小学学制重新研究和设置。九年义务教育就不需要再分段了。我个人特别赞成义务教育阶段实行九年一贯制。这不仅有利于减少小升初的无序竞争，而且可以统一安排九年课程，减轻初中阶段的负担。当然，在目前中小学分设的情况下，完全改成九年一贯制学校，可能在校舍、设备、师资等方面难以做到，但可以尝试一校一贯或异校一贯多种形式。今后在扩建改建合并过程中，逐步建设九年一贯制的学校。

（1）关于分流问题。各国学制都考虑学生何时分流问题。例如德国，大部分州实行九年义务教育，分基础学校和初级中学。基础学校与中学之间有一个为期两年的过渡阶段，称定向阶段或观察阶段。中学则有三种类型：普通中学（初级中学）、实科中学和文科中学，也有综合中学。法国也是实行九年义务教育，小学五年、初中四年，初中前两年称观察阶段，后两年称方向指导阶段，设有选修课，少部分进入带有职业技术教育倾向的“技术班”，以便进入技术高中。美国中小学不分流，是典型的单轨制，但学制分六三三制和八四制，大部分州实行的是八四制。我国基于教育平等的观念一直反对双轨制，赞成美国式的单轨制。但实际上存在着双轨制，分流在初中以后。“**”以前，初中以上的学制就分普通高中、技工学校、中等专业学校。后二者一般不能升入高等学校。也就是说，我国长期以来初中以后实行的是双轨制。

究竟什么时候分流合适，值得研究。根据世界教育发展的趋势，分流的时间正在后移，同时在20世纪六七十年代，曾经有过普通教育职业化、职业教育普通化的倾向，但随着教育的普及、高等教育的大众化，普通教育与职业教育的分流逐渐后移，而且两者互相沟通。我国还是一个发展中国家，而且发展很不均衡，我国学制不能照搬西方发达国家。同时遵循因材施教的原则，我国学制安排应该更多地考虑多样性和灵活性，在初中后分流是合适的。这里我讲一个故事。前几年，中国教育学会与陶行知研究会在黑龙江乌兰县联合召开农村教育现场会，有一位清华大学美术学院二年级学生在会上发言。他说，他在初中二年级时因为功课不好父亲让他辍学回家种地，但学校有位老师去做他父亲的工作，说：“这娃喜欢画画，还是让他上学吧，将来没准会有出息的。”父亲答应了。他初中毕业考上了艺术职业高中，毕业后在广告公司工作了几年，后来考上了清华大学美术学院。这充分说明因材施教、适时分流的意义。这当然与课程设置也有关系，但在学制上也应该有所反映。

（2）关于职业技术教育问题。职业技术教育对国家的建设来讲十分重要，工业发达国家都把职业技术教育放在重要的地位。在我国，由于受传统观念的影响，长期以来社会上对职业技术教育不够重视，家长不愿意送孩子到职业学校学习，认为低人一等；用人部门也都以“学历为本”，不是以“能力为本”，普遍轻视职业技术教育。这是一种错误的观念。传统社会是两极分化的，要不就是统治阶级的人上人，要不就是被统治的人下人。现代社会的人才结构是多元的。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中就指出：“要造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。要造就数以千万计的具有现代科学技术和经营管理知识，具有开拓能力的厂长、经理、工程师、农艺师、经济师、会计师、统计师和其他经济、技术工作人员。还要造就数以千万计的能够适应现代科学文化发展和新技术革命要求的教育工作者、科学工作者、医务工作者、理论工作者、文化工作者、新闻和编辑出版工作者、法律工作者、外事工作者、军事工作者和各方面党政工作者。”后来又提出要培养一大批拔尖创新人才。（见图2）

图2 传统社会与现代社会的人才结构

因此，职业技术教育在我国学制中应该占有重要位置。

要研究职业技术教育体系问题。我国现行学制中，实施职业技术教育的机构是职业高中、技工学校、高等职业技术学院。高等职业技术学院相当于高等专科的水平，没有达到大学本科的水平。这既不符合当今知识经济时代的需要，也不符合我国建设现代化的需要，而且也不适应职业技术学校学生进一步学习的需要。应该建立从初级到中级、高级的职业技术教育体系，互相衔接，互相沟通。同时要建立沟通职业技术教育和普通教育的立交桥，使学生有更多的选择，体现终身教育的精神。这样也可以改变一次高考定终身的局面，使有志学习的青年随时都可以得到学习的机会，同时也减轻了高考竞争的压力。

职业技术教育在学习年限及招生录取制度方面也要体现多样性、灵活性。有些专业是否可以把中等职业教育与高等职业教育联系起来？例如，学前专业、小学教师专业，需要有高学历人才，但他们有些技能需要从较年轻的时候培养，等到高中毕业再学音乐、舞蹈之类的技能课程就太晚了。因此，这些专业能否招收初中毕业生，并与高等职业学校贯通起来？另外，职业高中的年限应有一定的弹性，有些专业在职业高中三年中难以完成，可否设置四年制的职业高中？

（3）关于高等教育问题。我国高等教育已进入大众化阶段，因此与30年以前的精英教育不同，要体现多样化、多层化的特点。我国目前高等教育的结构头大脚轻和同质化，不尽合理，需要在学制上加以解决。高等教育的学制既要反映高等教育大众化的要求，又要有利于培养杰出创新人才。高等教育的层次结构、专业结构都应该在学制中有所反映。根据我国经济社会发展的现状，有必要在新的学制中突出应用性高级专门人才培养的地位。

（4）关于终身教育。现代教育的基本特征就是终身教育，整个学校制度应该纳入终身教育的体系。除了正规的学校教育是终身教育的主体以外，各种形式的继续教育，包括正规的与非正规的、长期的与短期的各种培训班，应该在新的学制中有一定的位置。

学制改革要与用人制度、劳动工资制度改革结合起来。用人制度要改变重学历轻能力的倾向；劳动工资制度要以能力作为定级的标准。我国学制僵化，与劳动工资制度的重学历有关。“**”前，大学还有五年制的，如北京师范大学、华东师范大学培养中学教师都是五年制。但“**”后因为工资制度以学习年限定位，五年制就无法恢复，这就降低了中学教师的培养质量。前几年教育部发文，高等专科学校只能二年制，把专科与本科分得那么清，不利于人才培养，实际上也行不通。这都是学历主义作祟的结果。因此，学制改革一定要克服学历主义，实事求是，从实际出发，从我国的国情出发，借鉴国际教育的经验，制定一个有中国特色的社会主义现代学校教育系统。

《教育规划纲要》指出：“把改革创新作为教育发展的强大动力。”制定新学制是一次重大的制度创新。本文想抛砖引玉，引起同仁的重视和研究。

[1] 原载《教育学报》，2011年第3期。

[2] 顾明远：《教育大辞典》，1827页，上海，上海教育出版社，1998。

[3] 顾明远：《教育大辞典》，1827页，上海，上海教育出版社，1998。