一、社会发展目标的含义和特性
1.社会发展目标的含义与作用
目标既是管理活动的起点和各项管理活动的依据，又是管理活动的终点和衡量各项组织活动是否合理的标准和尺度。社会发展目标是社会目的或理想的具体化，是社会管理系统依据社会目的而提出的社会系统在一定时期内要取得的预期成果或力争实现的未来状况。如我国作为社会主义国家，依据“大力发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”这一根本目的，确定了在21世纪中叶基本实现现代化这一社会发展目标。
在一定程度上，社会发展目标可用一些量化的指标即社会发展指标来衡量。所谓社会发展指标，指依据社会发展的总目标，以数量形式反映社会的发展和人的变化的主观或客观指标，它是社会总体现象的数量描述，是衡量社会进步和社会成员全面发展的尺度。为了有效地实现社会发展目标，有必要建立一整套科学合理的社会发展指标体系。
社会发展目标的作用主要体现在以下四个方面。
（1）指明方向。从某种意义上说，管理是一个为了达到同一目标而协调集体行动的过程，如果不是为了实现一定的目标就无需管理。社会发展目标的作用首先在于为社会管理指明了方向。例如，党中央提出到20世纪末实现国民生产总值翻两番的奋斗目标，就为我国各方面的管理工作规定了一个总方向，要求各项管理工作始终紧紧围绕这一目标进行，它也是我们党将工作重点彻底转移到经济建设上来的一个标志。
（2）社会整合。社会是一个由众多部分构成的有机整体，共同的社会发展目标能够增进社会的凝聚力，减少社会冲突，加强社会协作，提高社会的整合程度。这对社会系统持续、稳定、有序、高效发展具有重要意义。
（3）社会激励。社会发展目标是一种激励社会成员的力量源泉。当社会发展目标充分体现了社会成员的共同利益，并能与社会成员的个人目标取得最大程度的和谐一致时，就能极大地激发社会成员的工作热情、献身精神和创造性。从社会成员个人角度看，只有明确的目标，才易调动和发挥潜力，创造佳绩；而且个人往往在达到目标后，才会产生成就感和满意感。
（4）帮助考核。社会发展目标以及据此制定的工作目标，可以作为考核社会管理人员绩效的客观而公正的标准和依据。管理实践表明，凭上级主观印象和个人判断作为对社会管理人员绩效的考核依据，是不客观、不科学的，它不利于调动人们的工作积极性。正确的方法应当是根据明确的目标进行考核。实际操作中，可对社会发展总目标进行分解，再从具体工作的角度制定考核目标。
2.社会发展目标的特性
社会发展目标具有如下一些特性。
（1）层次性。社会发展目标是分层次、分等级的，通过逐级分解，使得总目标逐步具体化、实用化，而所有这些不同层次、不同等级的目标，又是紧密相关的，从而构成了一个目标体系。社会发展目标大体可分为四个层次：第一个层次涉及社会总系统，如国家级的社会发展目标；第二个层次涉及社会系统的不同领域或不同地区，如社会保障领域的发展目标或某一地区的社会发展目标；第三个层次涉及各种具体社会组织和团体，如企业目标；第四个层次涉及个人，如有关个人收入、业余爱好、荣誉和成就感等个人目标。社会管理工作的一项重要内容，就是协调好不同层次社会发展目标之间的关系。
（2）网络性。各级、各类社会发展目标不仅具有纵向关系，而且具有横向联系。它们上下贯通、左右关联、彼此呼应、互相支援，融会成一个错综复杂的整体。一个社会发展目标通常是通过各式各样的社会活动相互联系、相互促进来实现的。社会发展目标和具体的社会计划构成了一个非线性的、关系复杂的网络。
（3）次序性。一般来说，社会发展目标都不是单一的，而是多种多样的。但不同的社会发展目标却有轻重缓急之分，呈现一定的次序性。社会管理人员只有分清主次，抓住重点，才能提高管理工作的效率。
（4）时间性。任何社会发展目标的实现都有一定的时间要求和限制，否则，提出目标也就失去了意义。按时间长度，可将社会发展目标划分为短期目标、中期目标和长期目标。当然，长短区分只是相对的。短期目标是中长期目标的基础，任何长期目标的实现必然是由近及远。作为长期计划开头的短期目标应该全面而具体，因为它要为今后各期工作打下基础。同时，短期目标必须体现长期目标，为实现长期目标服务。事实上，短、中、长期目标构成了一个逻辑上相互关联的整体。
二、社会发展目标的管理
为了对有关社会发展项目进行有效管理，可以在社会管理中实施目标管理法。目标管理是20世纪中期出现于美国以泰罗的科学管理和行为科学管理（特别是其中的参与管理）为基础形成的一套管理制度。美国当代著名管理学家彼德·德鲁克对目标管理的发展和使之成为一个体系作出了重要贡献。目标管理的基本内容是：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级目标制定相应的子目标和保证措施，从而形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。
在社会管理中有效运用目标管理法，要做好以下三个方面的工作。首先，由社会最高管理层制定社会发展总目标，然后将总目标进行分解，逐步展开，通过上下协商，制定出各层次、各部门、各机构直至每个社会成员的目标，用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一套“目标—手段”锁链式的完整的目标体系。其次，目标一经确定，上级管理人员应放手把权力交给下级成员，自己重点去抓综合性管理。完成目标主要靠执行者的自我控制，而上级管理者的作用则主要表现在指导、协助、提出问题、提供情报以及创造良好的工作环境方面。最后，对各级目标的完成情况，要事先规定期限，定期进行检查。检查的方法可灵活地采用自查、互查和责成专门部门进行检查。检查的依据就是事先确定的目标。对于最终结果，应当根据目标进行评价，并根据评价结果进行奖惩。经过评价，使得目标管理进入下一轮循环过程。
在社会管理活动中，采用目标管理法的优点是：（1）树状的目标体系，可以使目标之间形成锁链式的相互制约和相互影响关系，这有利于管理人员的职责明确化，从而协调好高一层次的目标与低一层次目标之间的关系；（2）有助于减少盲目性和目标误导性，从而可以节省资源；（3）通过一定程度的放权，有助于调动下级管理人员的参与积极性，以“自我控制的管理”代替“压抑性的管理”；（4）易对社会发展进程进行控制和监督；（5）便于对各级分工负责的管理人员的绩效，按其实际贡献的大小来评价。
不过，目标管理法也有一些缺陷：（1）这种需要相互配合的管理模式导致管理权限的重组，因此容易使配合不当的项目不能如期完成；（2）容易造成认识上的误区，似乎任何社会发展目标均可简单地一层一层地划分为彼此不同的子目标，而总目标就是子目标的简单相加，这种误解对社会发展目标的实现有时是十分有害的；（3）对每个环节上的社会管理人员有较高的要求，他们必须具有高度的责任心、工作热情和创造性。因此，目标管理法也不是万能的。只有清楚地认识到此种方法的局限性，才能在社会管理活动中正确有效地运用它，并在实践中不断地发展和完善它。
三、社会发展战略的制定
1.社会发展战略的含义
战略本来是军事上的用语，指的是指导战争全局的谋略和计划。将此概念运用到其他领域，则泛指重大的、带全局性的或决定全局的谋略、谋划。而社会发展战略，意指从事社会管理的高层人员对社会发展的全局性、长远性问题进行谋划，并制定出指明社会发展的方向、重点和资源分配优先次序的一个总纲。社会发展战略是对整个社会建设和发展的谋略，它根据对社会历史的、现实的经验的总结和对未来的预测，规定发展的战略目标、战略重点、战略发展阶段，以及保证战略实施的各项重大的政策和措施。社会发展战略有三个基本特征：全局性、长期性和层次性。与战略相对应的是策略，即为实现战略任务、目标而采取的手段，它是战略的重要组成部分，从属于战略并为达到战略目标服务。一般来说，战略在一定历史时期内具有相对的稳定性，在达到这一时期所规定的主要目标以前，基本上是不变的；策略则具有较大的灵活性，在战略原则认可的范围内，随着形势的变化而相应地变化。战略和策略的关系，反映全局和局部的辩证关系，它们的区分是相对的。在一定范围内的战略任务，在另一范围内可以是策略任务，反之亦然。但是，在同一范围内，它们的区别、界限又是明确的，不容混淆。社会生活复杂多样，各个领域的性质、特点、要求各不相同，各个社会领域的发展应有自己的战略，同时也有与之相配套的策略。作为社会管理者，应正确处理好二者之间的关系。
社会发展战略对于整个社会的发展、社会的管理具有决定性意义。因为它关系到社会发展方向、发展目标、发展道路的选择，涉及社会生活、社会发展的全局性的重大方针、政策和措施的制定，涉及社会各个方面、各种利益关系、各种力量、各种资源的配置和协调。如果发展战略正确，发展目标、发展道路的选择切合实际，符合人民利益，就能从根本上调动广大社会成员的积极性、主动性和创造性，使社会发展目标的实现有了基本保证。如果社会发展战略选择不当，即使有再好的政策和策略，也难以挽回失败的命运。而且一旦方向、路线上出现错误，在实际工作中越是竭尽全力，造成的损失、破坏可能越大。
2.社会发展战略的内容
任何一种类型、层次的社会发展战略，都包含着如下基本内容或要素：战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策和战略文件等，这些组成部分要素有机地联系在一起，构成一个完整的战略。实际上，制定战略，也就是制定战略要素；而战略决策，也就是对战略要素的选择和确定。不同性质和不同形式的战略，最终是由战略要素的内容不同而决定的。
（1）战略指导思想。战略指导思想是一个战略的总方针，是确定战略目标、战略重点、战略阶段的战略对策的依据，它是整个战略的灵魂。因此，制定战略首先要科学地确定战略指导思想，而这其实是制定战略最重要的也是难度最大的一个环节。战略指导思想具有一元性、稳定性、纲领性三个基本特征。不同社会制度的国家，必须有不同的战略指导思想。社会主义国家的发展战略指导思想，不论处在哪个发展阶段，不论如何具体地表述，其实质都必然包含以最大限度地利用挖掘各种资源，高速高效发展经济、文化、科学技术，最大限度地满足人民日益增长的物质文化生活需要这个最根本的要求。
（2）战略目标。战略目标是社会管理系统在一个比较长的时期内的奋斗目标，是未来发展预期达到的总要求和总水平。战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。到21世纪中叶基本实现现代化，便是我国的一项战略目标。确定社会发展的战略目标，应注意以下几个原则：
①战略目标既要有超前性、宏伟性，又必须具有可行性、合适性，换言之，既不能保守，又不能冒进；②战略目标具有多元性。应注意把经济增长和人民生活的改善结合起来，把经济发展目标和社会事业发展目标结合起来，把物质文明建设和精神文明建设结合起来；③战略目标应当把定性的要求和定量的要求结合起来，使战略目标具体化，便于组织实施和检查；④战略目标的确定，应把当前战略期的发展目标同下一个战略期的发展目标衔接起来，避免前后期的战略任务脱节。
（3）战略重点。战略重点是指在社会发展中，对于实现战略目标具有关键意义的、目前发展又是比较薄弱需要特别加强的或者具有特殊发展优势的部门、环节或地区。战略重点既是社会总劳动投入的重点，也是决策机关实现战略指导的重点。社会发展战略之所以必须有重点，是由于经济社会发展本身是不平衡的，各部门、各环节或各地区之间，必定有先进后进之分，有相对发达和相对薄弱之别，而且它们在社会生活中的地位、作用本就不同。因此，为了实现特定的战略目标，就必须注意加强那些对实现战略目标具有关键意义而目前又比较薄弱或具有特殊优势的部门或地区。如20世纪80年代我国为实现到20世纪末的战略目标，根据实际情况，确定以农业、能源、交通、教育、科技作为战略重点。
（4）战略阶段。战略阶段是指一定战略时期中，根据战略任务的不同而划分的不同阶段。正确划分战略阶段，是为了有计划、有步骤地实现战略目标。一个大的战略时期，一般以10年左右为下限，以100年左右为上限。由于未来的不确定性，为了实现一个相当长时期的战略目标，就有必要划分若干阶段，每个阶段都根据当时的条件，确定阶段性战略任务，一个阶段一个阶段地完成战略任务，最终实现整个战略时期的总目标。通常，一个大的战略期可大约划分为三个阶段：准备阶段、发展阶段和完善阶段。各个阶段的发展都有其指定的任务以及为实现任务而采取的对策，但各个阶段又是互相衔接的，前一阶段为后一阶段做好准备。
（5）战略对策。它是指为实现战略目标而采取的措施和手段，相对于战略本身而言，它实际上是一种策略。战略对策具有针对性、多元性、层次性、配套性、可变性等特点，制定和选择战略对策是社会管理实践中一项意义重大的研究课题，它涉及社会生活的一切方面，既具体而又复杂。根据我国的实际，为了实现20世纪末的战略目标，党中央20世纪80年代制定了一系列的战略对策，比如集中资金进行重点建设，同时继续改善人民生活；坚持公有制经济的主导地位，同时发展各种经济形式；坚持自力更生和扩大对外经济技术交流，等等。当然这些重大对策还要在实践中不断修正、补充，使之不断完善。另需指出的是，对策必须具体化、精确化，这样在实际工作中才便于遵循，易于操作。
（6）战略文件。社会发展战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策，经过研究确定后，总体战略和各分类战略都必须以简洁的文字进行表述，连同有关的战略资料，形成一个文件体系，称之为“战略文件”。战略文件通常包括战略基础资料、战略总体方案、战略分类方案、战略方案提要、战略方案形成概要等。其中，“总体方案”是主体文件，“分类方案”是辅助文件，其他是必备的附录文件。战略文件具有如下一些特征：①它是一部科学文献，因为制定发展战略是一项科学研究工作，而战略文件是这项研究的成果；②它是一个文献体系，不仅有战略方案，还有其他文件配套形成一个体系；③它具有长效性，在预定的战略期内，都是有效的。
3.社会发展战略制定的程序
社会发展战略的制定是一件极其严肃的事情，它必须遵循一定的程序。下面对这些程序作一粗略描述。
（1）由社会管理系统的高层领导提出制定发展战略的任务和总的要求。
（2）由战略研究专门机构，根据领导提出的任务和要求拟定研究计划，包括总战略和各分类战略的研究计划，配置研究力量，规定课题研究的要求、完成的时限。
（3）总课题组在调查研究、科学预测的基础上，提出一种或几种总体战略或总体战略各个要素的草案。
（4）各分课题组在调查预测的基础上，提出各类战略的草案。
（5）由战略研究机构组织各方面专家，邀请有关方面的代表人物，对发展战略草案进行论证、检查，并在分析各种意见建议的基础上，对战略草案进行修订、补充。
（6）领导机关、领导人会同战略研究机构，在反复比较、讨论、辩论的基础上，从拟定的几种方案中选择一种最佳方案。
（7）战略研究机构对被选的方案，根据讨论的意见，进行校正和修订。形成一个提交讨论确认的方案。
（8）提交民主机构、立法机关（在我国也就是人民代表大会）讨论通过，确认后的战略方案，就成为战略期内指导经济和社会发展的纲领性文件。战略方案一经确定，实施方案的任务也就提到日程上来，因此，接下来还得组织力量拟定具体的实施方案。