——答《东方早报》记者问

【焦点追问】

1.国企分类有无参照模式？应该按什么分类？

2.目前部分国企改革不能深入，保持观望的原因？

【直面解读】

2013年5月21日，新华社旗下的《经济参考报》报道称，由国务院国资委牵头拟订的“深化国有企业改革指导意见”已经基本成型。

事实上，2012年底，广东省已率先全国出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确了国企改革的路线图、时间表。

不只是国企改革，新一届政府履职以来不断吹风“释放改革红利”。据财新网报道，目前，七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。该报道称，上述改革方案预计将提交今年秋季召开的中共十八届三中全会，在审议通过后，明年年初起，改革有望在多个层面展开，并寻求重大突破。

“国企分类”争议很大

自2014年起，关于国企的改革方向，再次引发热议，各种观点层出不穷，关于国企继续深化改革的呼声高涨。

在2014年底召开的中央企业负责人会议上，时任国务院国资委主任的王勇要求：“中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。”

2015年1月，在全国国有资产监督管理工作会议上，王勇再次呼吁改革。他表示，2015年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施，并表示“要鼓励基层和企业大胆探索，允许‘摸着石头过河’”。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉早报记者，国务院国资委在年初就成立了深化国企改革领导小组，王勇出任组长，国务院国资委副主任邵宁出任副组长。

而据上述《经济参考报》报道，3月份以来，国务院国资委多次和钢铁、有色、煤炭、石化、装备制造、汽车、建材、造船、轻工、纺织等十大重点行业协会进行开会研讨，并要求上述十大行业协会根据各自行业情况，编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告，并上报国资委。

上述十大行业协会已经在5月底之前陆续把报告上交国务院国资委，国资委结合报告内容，勾勒出国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等。

李锦说，这十个行业都是国资布局比较集中的行业，它们的改革情况可以给整个国企改革提供一个基础性的参考，但是仅仅依靠这十个行业还不够。

《经济参考报》援引权威人士介绍说，即将出台的纲领性改革意见将明确国企改革的战略方向，同时对国有企业进行分类，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。“方案涉及的一部分重要内容，是将国企改革和行业发展需求相结合，让国企在行业转型升级中发挥更大作用。”

国务院国资委一位权威人士昨日告诉早报记者，关于深化国企改革的方案，目前争议比较大的就是对于国企的分类，究竟是公益性国企、政策性国企、垄断性国企还是一般竞争性国企，怎么分如何分，现在还没有一个共识。

“对于国企改革本身来说，采取分类的方式，有针对性地推进是对的，因为企业不同，行业情况也不一样。但是我们也应该看到，中国的国企从业务板块来说，分布比较复杂，很难进行对号入座。目前只能是选取一个大家比较认可的方式，不过还没定。”上述人士说。

改革遭遇“保增长”

李锦认为，对国企进行分类原来也提出过，比如分为经营性国企、金融性国企、文化类国企、资源性国企等等，而目前国务院国资委监管的主要还是经营性国企，未来该如何分类，目前倾向于功能性分类。

2011年底，邵宁(时任国务院国资委副主任)提出分类问题，近年来，随着改革深入，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。

根据邵宁的阐述，公益性国企包括供水、供电、供油、供气、公交地铁等提供公共服务的企业和从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督。

而就竞争性企业，邵宁说，需要依托资本市场进行公众公司改革。竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

不过，在李锦看来，虽然方向上是这样，但是目前还没法按邵宁以上的观点把国企划分为两类。目前比较好的办法是划分为两类四型企业——公益性国企、竞争性国企、以公益性为主竞争性为辅国企、以竞争性为主公益性为辅国企。

“针对这不同的二类四型，在税收上、利润指标上提出不同的目标，并且形成不同的监管途径和方法。不过，这个分类因为涉及到企业命运和利益，还有很多争议，并不是国务院国资委能定下来的，这牵扯到财政部、国家发改委、工信部等部门，需要国务院来统筹商定。”李锦说。

值得注意的是，广东省出台的深化国有企业改革意见在功能定位上，将国有企业分为竞争性和准公共性两种类型。

李锦认为，目前一些国企对于如何深化改革还是观望态度。原因有两点：一是自己的企业如何定位还是问题，二是现在保增长的任务很重。

目前，中国制造业普遍面临经营成本刚性和激烈的市场竞争，包括钢铁、有色、造船等行业深陷亏损困局，国企也不例外。随着沪深两市年报公布收尾，中国远洋、中国铝业、中国中冶、鞍钢股份等大型央企再度位列亏损榜前列。

“新任国务院国资委主任上月提出，中央企业必须发挥好稳增长的中坚和骨干作用，今年经济增加值增幅要达到8%以上，利润增幅要达到10%以上。而2014年央企利润同比增幅只是2.7%，企业压力比较大。”李锦说。

目前，国务院国资委已成立“保增长”工作小组，帮助央企解决发展中遇到的困难和问题。这在国务院国资委的历史上也是第一次。

据某专业财经媒体报道，拖累央企2012年利润整体表现的几大“巨亏王”，近日将陆续接受他们的出资人——国资委的“问诊”。

5月6日，第一支“保增长”工作调研小组奔赴鞍钢调研。一周之后，国务院国资委副主任黄淑和也亲赴鞍钢“会诊”，要求鞍钢尽快走出困境。

(2013年5月22日)