区块链最直接的应用领域之一便是政府管理和国防军事。前者主要有依法行政、纳税、土地和身份登记、发放护照等方面，目的是要提高政府效率、减少腐败行为、确保记录正确和完整。

信息公开和依法行政

信息保护和身份管理

区块链电子居民计划

在军事变革中抢占先机

信息公开和依法行政

信息公开和依法行政历来是各级政府的追求，区块链能助一臂之力。

推动依法行政

在区块链下，把法律条文作为智能合约提交到网络中去，能够确保政府各职能部门按照合约条件开展工作，这种合约具有强制性。也就是说，在遇到与其他部门法律规章相冲突尤其是违背上位法时，将会自动纠偏和纠错。就好比行车不能闯红灯，无人驾驶汽车在区块链智能合约规则下遇到红灯时会自动刹车，也就根本不存在“闯红灯”一说了。

目前在区块链下，最有代表性的支持智能合约的平台是以太坊和RSK，前者是独立的区块链平台，后者是基于比特币区块链侧链的平台。它们的共同特点是，开发人员可以通过编程来允许交易双方自行设定规则和条件，从而把传统合约转化为区块链上的智能合约。这样做的好处是，传统条件下那些最容易产生合同纠纷的地方，就可以通过这种“先小人、后君子”式的网上设置，来一并得到自动处理和纠正。

项目公开招标

现在的项目招标，多是形式主义，其实质是“亲近者得”，甚至干脆就是另一个自己在操纵。原因不用说，这中间的利益太大了，操纵又容易。

例如，如果他们想要你中标，你在三家中报价最低，他们会说取报价最低者，“节省费用”；你的报价居中，他们会说“中庸之道合理”“性价比最高”；你报价最高，他们又会说“一分价钱一分货”，要打造“精品工程”就必须有这样的投入。总之，他们横竖是理由。这样的所谓“公开招标”比暗箱操作更可怕，因为它蒙蔽了公众，又让竞争者无话可说。

可是在区块链下，有望彻底终结这种营私舞弊行为，这时候的项目公开招投标有望做到彻底公开和公平。这里的公开，是指整个过程全部是透明的，只要拥有系统权限的人都可以调看相关记录，自己中标了能知道为什么中标，没中标也能知道为什么会落选，让人心服口服。这里的公平，是指中标结果完全根据预先设定的智能合约来选出，没有人为因素在其中起作用，这当然就要比最后某个人开口一锤定音公平多了。

这样的公开招标在倡导“一带一路”过程中非常有用，否则许多建设项目不是无法进行下去，就是弊端丛生。因为有这么多国家共同从事一项建设工程，必然会存在着来自不同地域、货币、制度、信任、意识形态等方面的挑战，贸易风险和流程管控问题在所难免。可是在区块链下，却能相对容易地让这些不同国家和地区找到“共同语言”，并且觉得可信和看得懂，容易让原先无法达成的交易变得顺畅起来。

防止数据造假

有道是“凡是领导关心的数据都是假数据”“领导越关心，数据就越假。”为什么？说到底，就是因为这数据造假太容易了。可是在区块链下，数据造假行为就会变得非常困难，因而能够增强数据公信力。

例如，各级政府的统计数据往往都对不拢。这看起来不可思议，但事实上很好理解。大凡数据不同，无非就是两大原因：一是技术因素，即计算、汇总过程中发生错误。现在的数据计算全都通过电脑自动进行，这方面的错误基本上不会发生。二是人为因素，即人为造假，这就防不胜防了，因为“你永远叫不醒一个装睡的人”。

区块链因为能够全过程记录，并且不能篡改，所以某个部门或某几个部门联合起来对数据进行涂脂抹粉，就变得几乎不可能。造假行为本身并不光彩，只能自己或小范围知道，现在如果要联合所有统计人员一起造假，那就会变得非常困难；更何况，全网记录在那里明摆着，如果真要这样做，这政府就毫无公信力可言，被推翻是迟早的事。

与此类似的是，各部门和企业中大量存在着偷税逃税现象，这在全球各国都是公开的秘密，以至于出现了劣币驱逐良币现象。究其原因在于，传统方式下能够比较方便地利用伪造账目来达到偷税、逃税、避税的目的。因为你这个企业的账本和其他企业的账本之间并不存在勾稽关系，你有没有偷税或者偷税多少与其他企业无关，其他企业有没有偷税或者偷税多少你也根本不知情，彼此之间的信息是完全割裂的。

可是在区块链下，所有企业的账目从一开始就是全网分布式记账，每个企业从创建之初至今的所有资金流动都在那里明摆着，系统内的所有节点也都可以进行公开查询；更重要的是，如果你想通过篡改账目达到偷税逃税的目的，势必无法获得其他节点的认可；更不用说，你的这一篡改行为虽然没有得逞，却被永远记录在了区块链上，并且不能抹去，这就无疑会“偷鸡不成蚀把米”，这样的名誉损失可是谁都担当不起。

有鉴于此，2018年7月，印度特伦甘纳邦州政府与各区块链初创公司便签署了一份谅解备忘录，将区块链等新兴技术应用于行政服务之中，以有效减少政府官员欺诈行为等[1]。全球最大的区块链企业Guardtime首席执行官Mike　Gault早就透露，该公司正在研究怎样利用区块链来保存身份和记录。他说，区块链可能会“为数字世界带来某种程度的民主和客观真理，甚至现实世界都无法匹配。区块链所承诺的未来是一个没有人拥有绝对权力的世界，没有人可以对自己的过去或者现在撒谎。”[2]

提高政府公信力

现实社会中无论是专制政府还是民主国家，完全的政府信息公开是做不到的。公众看到的只是执行的结果而不是其过程和初衷，所以每当有“政绩”便会自吹自擂，出现了决策失误则文过饰非，甚至利用所掌控的媒体禁止报道。实在掩盖不了，就推出几只“替罪羊”以谢舆论。这是大量政府决策凭“屁股”和“脑袋”出笼的原因。作为领导人来说，做好了仕途高升、做不好也无须追责；对于下级人员来说，无论怎么做都不知道这政策是怎么出笼的，因而缺乏工作积极性，动辄还要成为上级替罪羊。因此，全球各国的民众对政府普遍持不信任态度，只是程度不同而已。

可是在区块链下，有望彻底实现政务信息公开。政府官员每一次会议和决策甚至私人谈话都可以完整地记录在区块链上，并无法篡改。这样做的好处是：因为有严格的事后验证、奖惩制度，决策过程会更透明，决策结果会更谨慎，好的决策也会层出不穷。因为谁的能力强、决策英明，区块链账本上都给你好好记着呢！

区块链在政府管理中的积极作用，已经引起我国各地高度重视。

贵阳市副市长徐昊以贵阳为例介绍说，过去部门之间如何实现数据共享、共享过程如何被记录下来，是一件很头疼的事，而他们在推动数据共享过程中建立的全国唯一的法人基础库、电子证照基础库等，其中就增加了身份链，而这个身份链其实就是区块链。他们在把政府部门的所有数据活化目录梳理之后，就是用区块链来建立身份链库的。这样做最大的好处是，这条数据是谁的、被谁用过、用过多少次、是哪个部门开放的、开放以后哪些使用者在使用这个数据，全都一目了然。这样也就很好地解决了让数据多跑腿、群众少跑路的便民服务问题，这也是他们在政务领域应用区块链的一条经验[3]。这些工作做好了，政府的公信力自然也就上去了。

信息保护和身份管理

区块链既然具有信息不能被篡改的特点，那么在一切需要忠实记录的领域就都有用武之地，如法律公证、文书记录、身份管理和身份公证等。

基础信息保护

传统的政府信息管理系统是从下而上、自上而下的中央集中式。从中央到地方一级级布置统计任务，然后由下级一级级向上汇总，最后总篡而成。在这样的模式下，如果有人攻击系统中心路由器，就会将该路由器之下所储存的所有信息全都瘫痪，包括被盗、损坏、泄漏、丢失或恶意篡改。

可是在区块链下，这样的情形将不会发生。究其原因在于，区块链的分布式记账将会把所有信息储存在每一个节点上，每个部门都有一套经过哈希加密过的总账本。在这种情况下，某个节点被攻陷，既不会影响整个信息系统的正常运转，又不可能得到全网认可，所以它注定是徒劳的。既然如此，就不会再有黑客去做这样的傻事。

早在2014年，全球四大会计师事务所之一的德勤就成立了区块链研发团队，推出区块链平台RUBIS用于审计服务。区块链的时间戳功能具有不可逆性，所以把被审核对象的所有交易全都记录在区块链上，就会使得整个审核过程变得相当容易，既提高透明度，又降低成本，还缩短时间。身份管理身份证在日常生活中非常有用，无论是买票、住宿、办证办卡还是其他地方，没带身份证或身份证被盗往往会造成很大的麻烦，甚至一筹莫展。可是在区块链下，这些烦恼会一扫而光。

区块链上的身份证，准确地说叫“分布式智能身份认证系统”。在区块链上出现的身份证，不仅会显示姓名、在线头像、护照照片等，还有签名栏、专属二维码、交易编号以及哈希算法证明等。更神奇的是，它拥有不可更改的密钥创建日期和密钥标识。

那么，怎样在区块链上创建身份证呢？这主要有三大步骤：一是设定昵称或账号，最好要能独特、别致些，这样会便于别人快速找到你的区块链ID。只要你妥善保管好密码，就不会被盗。二是创建并确认个人档案。把你的区块链身份证和社会网络档案链接在一起，以便证明这张身份证是你的，并有确切的个人信息相印证。三是区块链身份证的使用。把你区块链上的身份证像微信、支付宝二维码一样，印在你的名片、共享网页、社交网络档案上，别人就很容易联系上你。

区块链身份证的最大优势在于，它永远不会被盗（丢失）、被假冒（篡改）。因为它是记录在区块链上的，并且由时间戳在连续、永久性地记录你一生中的每一笔交易，既完整，又独特。

从未来发展趋势看，区块链身份证或许会首先被用来取代纸质身份证、出国护照和存储在手机中的电子身份证，以及需要用到指纹、虹膜识别等需要识别身份的时候。在此基础上，才会慢慢扩大到其他社交领域。

虽然指纹、虹膜识别等技术目前已十分先进，但如果与区块链身份证相比依然是小巫见大巫。别的不说，就说区块链身份证无法被盗和假冒就能以一当十了。从理论上说，如果有人要假冒你的区块链身份证，必须首先在千万台电脑上登录资料链，这就几乎不可能了；而要在此基础上修改你的身份信息，这就无异于当着亿万人的面在光天化日之下作案了。

在美国国土安全局下属研究中心的资助下，加拿大身份认证和鉴定服务公司Secure　Key与加拿大数字身份验证委员会已经共同开发了区块链数字身份网络。该网络采用一种被称为“三盲”的保密程序。这里的“三盲”，是指相关三方完全不知道彼此，以此来增强安全和保密性。举例说，安装该程序后，如果某个人要登录银行系统，开户银行并看不到他输入的是什么账号和密码，此为“一盲”；“二盲”是指对方接收银行并不知道这些数据来自哪个银行及哪个账户；“三盲”是指Secure　Key同样没有后台，对整个过程和双方交易银行是“失明”的。

该公司首席身份官安德烈·博伊森认为：一方面，全球技术发展速度如此之快，人们越来越需要一种值得信任的技术用于个人身份验证，防止身份盗窃行为发生；另一方面，每个公司都自行其事，数字身份系统的搭建和运行已不可能单靠一家公司就实现。正因如此，Secure　Key和加拿大数字身份认证委员会才愿意在这方面做出自己的努力[4]。

身份认证

公民身份认证是政府管理工作的重要组成部分，不但需要耗费巨大的人工成本，而且有些认证是根本做不到的。在这其中，最典型的就有诸如怎样证明“我就是我”“我妈是我妈”等。类似情形虽然有搞笑成分，但现实生活中却经常会遇到，也正因如此，才会不时就成为新闻头条。

可是在区块链下，这种身份认证将会易如反掌。当然，是不是有必要进行这种认证是另一回事。举例说，区块链能够把人从出生开始的所有资料都储存在上面，做到随用随取。你是什么时候出生的、谁是你生物意义上的父母、有没有结婚（是不是单身）、结（离）过几次婚、你过去做过哪些事情……全都记录在这上面，一清二楚，而且无需证明。

因为区块链信息本身是不可篡改的，所以不用担心这些信息会造假，也不用担心这上面的信息得不到别人认可。区块链既然是全网认同，那么在这上面的信息便一定会得到全民公认，而且可以确保最大限度地降低各部门、各领域办证的人工成本，是真正的“一卡（链）在手，通行全球！”

区块链电子居民计划

所谓居民，是指在一个地方（通常是指主权国家）长期（通常在1年以上）从事生产和消费，并受该国法律保护和管辖的自然人或法人。所以，居民也分为自然人居民和法人居民两大类。

显而易见的是，居民并不一定非得是本国公民，如果外国人（官方外交使节、驻外军事人员等除外）和外国法人（国际性机构如联合国、世界银行等除外）在本国长期从事生产和消费，也可以成为本国居民。

之所以要有居民和非居民的概念划分，主要是考虑到采用这一口径来统计各国国际收支状况。具体地说就是，只有“居民”与“非居民”之间的经济贸易才能称之为国际贸易。正因如此，中国留学生如果在境外时间不超过一年，这时候他依然属于中国居民，政府与他们之间的资金（外汇）往来就只能构成国内收支，所以政府对此管制相对比较宽松；而当中国留学生在境外时间超过一年后，这时候他与中国国内的资金往来就构成了国际外汇收支，这时候在外汇管制方面就会比较严格。

世界上绝大多数人一生下来就“绑定”在了某个国家，自动成为该国居民。如果你要成为其他国家的居民、享受该国优厚的福利待遇，不但需要具备相应条件，而且很可能要经过漫长的手续和等待，成本极高。可是在区块链下，这一界限将会被“电子居民”的概念打通和变通。

这方面最典型的是爱沙尼亚。

爱沙尼亚1991年从前苏联独立出来时，虽然连根电话线都没有，却开展了历时几年的全民电脑网络普及活动；可是直到这时候，政府依然没钱搞全国性的网络建设。穷则思变，Cybernetica公司2000年在政府委托下搞了一个去中心化X-Road系统，不但能让所有国家机构和公共事业上线，而且成本极低。接下来，政府推出了数字签名认证身份证，全面实行无纸化办公，所有国民都可以通过这张卡片访问全国公共服务。

很不幸的是，2007年4月爱沙尼亚和俄罗斯爆发了人类历史上第一次“国家层面的网络战”，所有网络几乎全都瘫痪，这让爱沙尼亚人刻骨铭心地体会到了网络安全的重要性，于是提出了安全、签名、加密、防篡改等种种要求。在此背景下，另一家Guardtime公司搞出了区块链技术。乘胜追击，2008年政府发布了《网络安全战略》，并设想在更大范围内推广网络安全技术。

2014年俄罗斯吞并克里米亚，敏感的爱沙尼亚人觉得，已经实现无纸化办公了的爱沙尼亚政府当务之急就是要保证公共服务连续性，在任何情况下都要确保网络安全。

于是，2014　年　10　月，爱沙尼亚向全球所有人开放了电子居民（e-resident）计划申请，从而成为全球第一个尝试电子居民项目的国家。这一举措的实质，就是爱沙尼亚政府把原来只针对本国国民服务的公共数字资源向全球开放。2015年5月开始，申请人无需去爱沙尼亚大使馆，便可在网上全程办理所有手续，只需填写简单信息，并用信用卡缴纳50欧元（目前是100欧元）的申请费用。以中国人为例，卡办好后只要用中国身份证原件去该国大使馆（北京或上海）就能领到该卡及专用读卡器。

国外人士在获得这种数字身份认证之后，无论你在哪个国家，都可以通过网络，方便地在爱沙尼亚开放的数字化公共资源上享受工商服务，如注册爱沙尼亚公司（营业税为0）、开设银行账户（可炒美股）、管理远程员工（爱沙尼亚是申根协议成员国，签证可以在德国，法国，西班牙，葡萄牙等26国通用）、快速完成报税流程、完成各项电子合同签字、通过网上银行向全球各国转账汇款等。但需指出的是，这些人不能在爱沙尼亚境内实际居住，所以称为“电子居民”计划。

截至2017年8月23日，有来自全球138个国家2.2万名优秀创业者已经成为爱沙尼亚电子居民，在使用爱沙尼亚政府的数字公共资源进行创业。就连联合国，也已经在用爱沙尼亚电子居民项目框架推出e-Trade项目了；Holvi更可以让全球创业者快速、远程地拥有一个完备的商业账户。

要知道，这可是一个非常伟大的尝试。因为任何一个国家的资源都可以分为两大块：一是可以数字化的资源，二是不可数字化资源。爱沙尼亚通过电子居民计划，把可以数字化的那块资源向全球开放，就必定会迅速吸引到一批精英创业人才，并很可能会从中冒出一批具有划时代意义的伟大公司；从而以这些公司为背景，勾勒出一个以爱沙尼亚政府背书的“虚拟国家”，另辟蹊径实现国家崛起。而且，借助于数字化浪潮，这种崛起速度可能会非常惊人[5]。

顺便一提的是，具体到中国投资者来说，在考虑各种投资机会时，很有必要也关注一下这一机会以及以后出现的类似机会——你不用出国，并且该干嘛还是干嘛，可是却拥有了多一种选择：用极低的成本去使用一个国家的公共数字资源来为自己服务，而这只有在区块链上才能实现！

在军事变革中抢占先机

区块链在国防和军事领域的应用与发展前景十分令人看好。例如，北约在通讯与信息处举办的区块链创新竞赛中，就特别关注军事级区块链相关项目，目的是要用于提高军事后勤、采购和财务效率。北约和爱沙尼亚正在积极尝试利用区块链开发下一代系统，以实现北约防御平台现代化。

军事革新

这主要体现在以下5方面：

一是利用区块链的去中心化特点，有效降低数据存储和管理风险，创建黑客无法入侵的安全信息服务系统。无论是美国还是北约，目前都加大了这方面的研究和投入力度。例如在美国2018年的《国防授权法案》中，就已经正式对国防部提出全面研究区块链如何应用于军事领域的要求。美国国防部高级研究计划局与美国两家计算机安全公司签订180万美元的合同，集中研究区块链在保护军用卫星和武器等高度机密数据免遭黑客攻击潜力方面的技术应用。

二是利用区块链的共识机制，确保其中哪怕某个节点遭到黑客攻击也不会影响系统整体运行。随着战略武器系统对数字化系统的依赖性越来越强，网络攻击手段也在不断翻新、攻击频度不断增加，现在的集中式系统危险性陡增，急需区块链助一臂之力。

三是利用区块链的可追溯性，一方面及时从蛛丝马迹中发现可能存在的隐患，另一方面一旦遭到黑客攻击也能迅速加以回击。

四是可用于武器装备的全寿命管理。现行的武器装备记录方式通常是纸质或电子媒介，存在着安全难以保障、转移交接困难、缺乏有效监管等缺点。而在区块链下，无论是上级主管部门、装备管理部门和使用方还是生产厂家，都可以在区块链上进行实时更新和维护，从而形成一个分布式的、受监督的档案登记网络，大大提高安全性、便利性和可信度，武器装备始终能处于有效管辖范围内。

五是在军队后勤保障系统方面，区块链能够把物资生产、采购、运输、配给等系统中的人员和物资自主组网，构成去中心化网络，从而在组网通讯、数据保存、系统维护方面有效解决智能化难题，大幅度提高安全系数。

从上容易看出，区块链在军事领域的应用虽然还处于萌芽状态，但却能对未来军事科技的发展产生重要影响，甚至决定战争胜负。以美国和北约等为代表的全球主要军事强国，之所以如此重视区块链在军事领域的应用，就是希望能在新一轮军事变革中抢占有利地位[6]。

国防建设

仍然以北约和爱沙尼亚为例，区块链在国防防御平台的现代化建设方面已受到重视，目前美国和北约的几个国家与国际组织都在积极尝试。

在2016年7月波兰首都华沙举行的北约首脑峰会上，北约决定加强在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰的军事存在。其中特别提到，爱沙尼亚在网络上已经拥有国际公认的优势，位于爱沙尼亚、从2013年年度演习起启用的北约网络防御中心Cyber　Range也是如此，在这里可以安全地远程访问全球各地，即使网络和测试系统受到攻击也无需更改实时系统。

2016年11月，爱沙尼亚总统在访问该防御中心时表示，现在的网络战已经像陆战、空战、海战一样成为国家安全中心，所以必须致力于网络安全领域的跨学科应用研究、培训和演习。

正是在此背景下，爱沙尼亚与该国区块链初创公司Guardtime在军事防御、医疗、网络安全和实体供应链等领域全面开展合作。该国国防部更是把这家公司称为“爱沙尼亚最具创新力和最成功的国际网络防御和技术公司之一”。具体到国防方面，双方从2015年11月起就开始合作，并且为学习网络防御的硕士研究生提供4项奖学金。据透露，爱沙尼亚国防部与北约和该公司的合作将会在“面临复杂网络威胁形势时如何做好准备带来真正的变化”[7]。

1　《印度州政府为减轻政府欺诈行为采用区块链技术》，搜狐网，2018年7月30日。

2　Luke　Parker文、Kyle编译：《区块链公司Guardtime获得北约和爱沙尼亚国防部合同，使用区块链开发下一代军事网络防御平台》，巴比特资讯，2017年2月9日。

3　《区块链的价值是互联网的十倍》，中央电视台财经频道“对话”栏目，2018年5月27日。

4　徐明星等：《图说区块链》，北京：中信出版社，2017，P183-190。

5　郝杰：《国家引擎化的惊人尝试，世界上第一个有电子居民项目的国家》，搜狐网，2017年8月31日。

6　司嘉：《区块链技术在军事领域的应用值得关注》，载《中国青年报》，2018年7月26日。

7　Luke　Parker文、Kyle编译：《区块链公司Guardtime获得北约和爱沙尼亚国防部合同，使用区块链开发下一代军事网络防御平台》，巴比特资讯，2017年2月9日。