高校通常坚持“资源共享、利用高效、系统考核、绩效评估”的公用房绩效考核理念，坚持责、权、利相统一的原则，在绩效评价构建时引入量化指标对效益进行考核，建立校、院两级使用效益考核体系。本文以山东师范大学公用房绩效管理为例，对产权归学校所有的各类用房的使用管理和绩效情况进行考核，并根据定性和定量相结合的原则，结合公用房使用实际，具体选取规范管理、使用效率和产生效益三个方面进行绩效评价。

（一）高校机关部处室公用房使用效益考核

高校机关部处室的公用房使用效益，从规范管理、使用效率、产生效益三个维度进行考核，主要考核办公用房及办公辅助用房的使用效益。办公用房的考核主要根据其定额配置标准，考核其是否严格按照国家相关规定进行配置。办公辅助用房的考核主要从使用效率和产生效益两方面进行，综合定性和定量两个因素。

1.规范管理指标

规范管理指标主要考核使用单位对学校公用房使用管理办法的落实情况、本单位用房使用管理规章制度建设情况、学校公用房调配方案执行情况、单位用房安全管理规范化情况，综合反映各单位公用房管理水平。设置规范管理指标代码为X，具体考核标准见表1。

表1 规范管理指标具体考核标准

续表

2.使用效率指标

使用效率指标重点考核办公辅助用房的使用效率。使用效率考核由使用单位自评（权重占比30%）和学校不定期抽查（权重占比70%）两部分组成。办公用房的使用效率按每周使用天数计算。办公辅助用房的使用效率每周累计16～32课时的，学校将调整该部门辅助用房的配置计划；办公辅助用房的使用效率小于每周16课时的，学校将收回该辅助用房。设置使用效率指标代码为Y，具体考核标准见表2。

表2 使用效率指标具体考核标准

3.产生效益指标

产生效益指标主要考核使用单位在定额配置面积上产生的效益，重点考核办公辅助用房服务师生的效果及产生的效益。结合办公辅助用房申请审批时的国家标准及相关要求，考核辅助用房是否能够达到验收标准，或从事项目是否有利于学校综合发展，或管理水平是否有所跃升。设置产生效益指标代码为Z，具体考核标准见表3。

表3 产生效益指标具体考核标准

（二）教学科研单位公用房使用效益考核

以山东师范大学公用房绩效管理为例，进行教学科研单位的公用房使用效益考核，考核办公用房、科研用房和独立占用教学用房的使用效益。教学科研单位不允许将学校配置的公用房对外经营，一经发现，没收经营所得和该房源，并追究相关负责人责任。

1.规范管理指标

教学科研单位的办公用房考核按照机关部处室规范管理考核指标执行。科研用房实行成本核算机制，其规范管理指标除按照机关部处室规范管理考核指标执行外，将是否按期、足额缴纳资源占用费列入考核范围。

2.使用效率指标

使用效率指标主要考核教学科研单位办公用房、科研用房、独立占用教学用房的使用效率。办公用房的使用效率按每周使用天数计算，科研用房、独立占用教学用房的使用效率按每周排课次数计算（通享共用的教学用房由教务处负责考核）。使用效率考核由使用单位自评（权重占比30%）和学校不定期抽查（权重占比70%）两部分组成。科研用房、独立占用教学用房使用效率每周8～16课时的，学校将调整该部门公用房配置计划；使用效率小于每周8课时的，学校将收回该房源。使用效率指标具体考核标准见表4。

表4 使用效率指标具体考核标准

3.产生效益指标

教学科研单位的公用房使用效益考核，主要考核科研用房的投入产出情况，即在一个考核年度内，单位科研用房面积上承担的人才培养任务（Z1）、学术贡献能力（Z2）、人才队伍建设情况（Z3），综合反映科研用房占用成本的产出值。其中，人才培养任务（Z1）按每平方米办学用房承担的人才培养任务计算，学生数按教育部的有关标准折算；学术贡献能力（Z2）按照学校发展规划与学科建设处提供的贡献度指标计算；人才队伍建设情况（Z3）按照人事处和人才工作办公室提供的数据计算。科研用房产生效益指标Z=Z1+Z2+Z3，综合反映各教学科研单位占用科研用房的产出效益。产生效益指标具体考核标准见表5。

表5 产生效益指标具体考核标准

科研用房的投入产出比，即占用每平方米科研用房所产出的学术贡献能力，产出指标分为科研产出、学科专业产出、教学产出。山东师范大学发展规划与学科建设处设计的《教学科研单位贡献度评估核心指标体系》，分三级指标进行科研成果产出的绩效考核，并在科研产出、学科专业产出、教学产出三个方面有所细化，具体见表6。

表6 山东师范大学科研成果产出的绩效考核

总之，在公用房管理改革的实践探索中，高校应不断加强公用房成本核算意识，建立科学有效的公用房产资源的绩效评价机制，系统分析房产资源作为空间投入在高校办学成果中产生的量化效益，使公用房管理中的定额配置“无偿供给制”的管理思路逐步转变为“成本核算”的管理思路，使“重分配，轻评价”的管理模式逐步转变为以“房产资源绩效评价”为导向的管理模式。高校应充分发挥公用房资源在其发展建设中的战略作用，以房产资源的优化配置和高效利用，实现高校公用房产资源的科学管理。

参考文献

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[1] 作者简介：陶文娟，山东师范大学资产管理处公用房管理科

谷建军，山东师范大学资产管理处公用房管理科

李恩设，山东师范大学资产管理处，副处长，分管公用房管理科