不得不说，新公共管理思想是治理西方福利国家病的一剂良药。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。因此，强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。新公共管理思想认为只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。

党的十九大报告把市场化放在了更重要的位置，提出要继续简政放权，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为高校的管理部门，应高度领会党的十九大报告精神，认真学习和深入把握“市场化”这把管理钥匙，通过建立“市场化”模型量化分配资源，使公共资源的分配更加科学合理，为高校管理者制定决策提供技术支持。

（一）引入市场竞争机制

竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》认为，“改革开放以来，随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整”，“为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益”。因此，营造以竞争求生存，以竞争求质量，以竞争求效率的资源配置的良性竞争环境，让有限的公共资源配置到更有质量和效率的部门和学院，以实现成本的节省，是高校公共资源配置的不二选择。

（二）重新设计管理流程

高校的管理部门要对管理流程进行重新设计，以提高公共资源配置的效率、效能和质量。在管理流程上，一是要对不同学院和部门对公共资源的需要程度进行评估，要把竞争机制引入资源配置中去。要通过评估确立目标并设定绩效标准，要让其主张者在论证时预见配置效果，把影响绩效的因素作为变量，制定分配模型。在配置资源的同时要委以责任，明确描述目标。二是要实施明确的绩效目标控制，对资源配置后的使用过程进行监管。通过实行严明的绩效目标控制，对绩效目标的完成情况进行过程监控。要建立公共资源配置的动态调整机制，通过对配置后的资源利用情况进行监管和动态调整，倒逼资源配置后的使用部门提高资源的利用效率。三是要重视结果。传统的公共资源配置管理注重的是投入，而不是结果。管理部门往往只会花掉预算分解的每个项目的资金，对结果和收益毫不关心。而“管理流程”再造要求管理部门对外界情况的变化以及不同的利益需求做出主动、灵活、富有成效的反应。

（三）探索建立高校公共资源的有偿使用机制

公共资源的竞争性属性，为公共资源的有偿使用机制的建立奠定了理论基础。资源资产的有偿使用也是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的必然要求。2017年1月16日，国务院发布的《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》部署全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，对高校公共资源建立有偿使用机制具有指导价值和借鉴意义。高校要通过建立有偿使用机制，彻底解决市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。

（四）挖掘公共资源潜力，做大高校经营性资产增量

高校经营性资产的有效管理和运营对高校的发展具有重要的推动作用，可弥补高校教育和科研经费的不足，为高校国有资产管理注入活力。高校经营性资产一般由非经营性资产转化而来。其主要是指高校在国家有关政策规定下从事生产经营活动的资产，最终目的是为了获得经济利益。如何在保证高校的教学、科研工作不受影响的基础上，充分挖掘高校公共资源潜力，做大高校经营性资产增量，是高校校内公共资源配置效率研究的命题之一。高校要坚持“积极发展，规范管理”的理念，大力推进经营性资产管理机制体制的创新；按照现代企业管理制度的要求，设立经营性资产管理公司，建立科学的管理体系；按照公司法和企业财务制度对高校资产进行管理经营，通过董事会、监事会行使其股东权利，保障高校资产的保值增值。

[1] 作者简介：丰平，江西师范大学资产处处长

周富轩，江西师范大学资产处副处长