高度关注民生、关心群众生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是党的群众路线的重要组成部分，是贯彻党的路线方针政策的一条红线。改革开放以来，中国民生事业经历了持续改善、全面制度建设以及质量提升三个发展阶段，民生事业发展取得空前成就。

党的十九大对中国民生事业的发展进行了长远规划，落实规划的关键是要进一步明确中国民生事业发展的独特模式及主要着力点，顺应人民对美好生活的向往并与时俱进地调整理念思路、创新体制机制、完善法规体系，以有效地解决新时代社会管理领域存在的影响社会和谐稳定的突出民生问题，从而在更高水平上更好地改善人民生活。在改善民生方面，习近平总书记强调，经济发展与改善民生要实现良性循环，改善民生既要尽力而为，又要量力而行。党的十九大则进一步强调，要在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板。

3.2.1 改革创造民生红利

破解民生问题的根本途径在于深化改革。保障和改善民生是社会主义制度的本质规定，经济社会发展与人民需求的不相适应倒逼体制改革，要解决好民生问题，要满足人民群众对民生的现实诉求，必须全面深化改革，要在改革过程中发展和改善民生，在民生优化和提升过程中进一步深化改革。中国共产党对于改革、发展和民生的关系有着深刻清楚的认识，全面深化改革的最终价值追求是保障和改善民生，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，在全面深化改革中构建中国特色社会主义民生制度，着力构建民生改善与经济发展的协同机制，从而在根本上助力解决民生问题。

改革的最终价值追求是保障和改善民生，激发民生发展活力。纵观中国这些年的改革和发展，都直接或间接围绕着民生这一核心问题展开，而且随着人们需求的增多，党和政府对民生的重视程度也逐渐提高。邓小平在改革之初就强调改革的目的是增加国民收入，让人们的生活过得更好。现阶段全面深化改革的各项部署和举措，也都是以“促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，综合调配各项资源为改善民生服务，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而让发展成果更多更公平惠及全体人民。

总体来说，改革与民生是相辅相成的关系，二者相互促进，最终目的是从“改革是最大红利”的维度来提高民生改善的整体性、系统性和协同性，通过体制改革使发展的成果惠及增进民生福祉的事业。

专栏3-2 深圳以改革释活力促发展，深入破解“民生之问”

破解“民生之问”，需要继续深化民生领域和基层治理改革。35年来，深圳发展一日千里，经济高速增长，人民福祉不断增加。然而，目前深圳在教育、医疗、住房、交通、环保等民生领域，依然存在不少问题。解决这些问题，有些体制需要完善，有些政策需要改进，有些利益需要调整。因此，补齐民生短板，破解“民生之问”，不仅需要稳步推进“购买学位”“青年文体驿站”“惠民一卡通”等民生“微改革、微创新”，而且需要继续深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、促进就业和收入分配制度改革，健全社会保障制度，创新基层社区治理体制。只有这样，才能实现基本公共服务均等化，让市民平等享受改革发展的红利，提升市民对深圳这座城市的归属感和认同感。

全面深化改革，根本目的在于惠民生谋民利。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”全面深化改革必须坚持以民为本。习近平总书记指出：“遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”破解“民生之问”，必须善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点、社会发展的痛点中，寻找改革切入点，在改革中“多谋民生之利，多解民生之忧”，真正做到“人民有所呼，改革有所应”。当前，出行难、就学难、看病难等问题，已经成为“民生之问”的焦点。打通“断头路”，优化公共交通，向民办学校购买学位，深化家庭病床改革，乃是解决当前民生问题的着力点。

资料来源：李永辉、李绍元，《以全面深化改革破解“四问”》，http://www.sohu.com/a/31881472_162758，2015-09-15。

3.2.2 改革厚植民生力量

改革让每个孩子都有机会通过教育改变命运

“百年大计，教育为本。”教育是中华民族历来关注的重点，推动教育公平公正，是我国普惠民生政策的质量保证。教育问题，小到个人、家庭发展，大到社会稳定乃至国家繁荣，教育是民族振兴和社会进步的基石。党中央历来高度重视教育发展，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是指导未来我国全面深化改革的纲领性文件，明确提出了“深化教育领域综合改革”的任务。党的十九大更是明确将优先发展教育事业作为提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的首要内容写入报告。在优先发展教育的同时，实现教育向更好、更全、更高目标发展，努力办好人民更为满意的教育，一直是习近平总书记所关心的重大民生话题。实现中华民族伟大复兴中国梦，关键靠人才，基础在教育。大力发展教育事业，是党和国家长期坚持的一项重大方针。党的十八大以来，全党继续坚持党的教育方针，秉承办好人民满意教育的根本宗旨，更加注重教育的公平发展、均衡发展。

只有坚持科教兴国的发展战略，建立学习型社会，才能普遍提升我国劳动者的知识技能水平，才能疏通人才向上流动的渠道，打破利益阶层间的不平等，才能将知识转化为生产力创造价值，才能进一步带动就业，提升劳动报酬在资本收益中所占比重。坚持教育为本，就要始终将教育摆在优先发展的战略地位，不断增进对教育事业的投入，丰富教育形式，努力发展全民教育、终身教育，努力让每个孩子享有受教育的机会，享有更优质、更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力，不断增强与国际的教育交流，扩大教育对外开放。

要发挥教育改革作用，实现地区、城乡教育资源公平。城乡发展不平衡，是我国发展中面临的一个大问题，农村教育资源的短缺及质量不高是急需补齐的“短板”。教育事业是全国性的事业，各地经济发展不平衡的局限，以及教育市场所引发的市场缺陷问题，都需要国家发挥宏观调控的作用，通过改革缩小地区间、城乡间的教育资源差距。

在教育资源普惠基础上，要不断完善职业教育体系。根据习近平总书记在全国职业教育工作会议（2014）上的重要批示，职业教育是整个国民教育体系的重要组成部分，肩负着培养实用型人才、传承职业技能、促进就业的重要职责。关于职业教育如何发展，习近平总书记指出，要以服务发展、促进就业为办学方向，深化体制改革，创新职业教育模式，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。也就是要加强对职业教育领域的资金、政策、技术等支持，实现教育与生产更进一步地融合，拓展教育理念的广度和深度，从而培养真正适合新时代发展的知识型人才。

改革让人民群众共同享有实现价值的机会

就业是事关人民利益、社会稳定、国家富强的关键环节。如果就业这个根本问题解决不好，就可能会引发一系列问题。所谓“就业优先战略”，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展政策，强化政府在促进就业中的主导责任。

宏观经济我们主要看GDP增长，但是GDP靠什么？还是靠所有人的劳动，劳动才能创造社会价值，带来收入，进一步带动消费。所以说稳就业就是稳民生、稳经济，就业跟宏观经济实际上是相互促进的。当前经济发展从高速向中高速转变，进入新经济时代以后，对劳动者的需求也不一样了。过去以劳动密集型为主，经济活动主要需要和吸收的是大量低技能劳动力。但新经济时代，全球都在转型升级，无论是用工方还是劳动者，无论是主观意愿还是客观能力，都需要适应转型升级。经济活动需要新型的劳动者，劳动者也需要新型的经济和用工者，就业市场产生的这种结构性矛盾，可能成为一个重要挑战。尤其是供需人才矛盾显著，“用工荒”和“就业难”成为一大亟须跨越的现实鸿沟。

针对此问题，中央高度重视，提出了要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。政府要积极谋划就业大格局，实现岗位和人才相适应，努力改善就业环境和提高就业质量。第一，加强职业技能培训。推动高职学校和企业深度合作，企业为高职学校发展提供所需要的资金、技术、设备等，高职学校为企业发展提供所需要的科研成果和人才，实现共赢的局面，共同推动职业教育事业健康向上发展。政府鼓励劳动者自主择业、自主创业，解决了自身就业问题，为他人提供了就业岗位，减轻了社会负担，稳定了社会秩序，是一件多赢的事情。第二，健全公共就业服务体系。中央大力提倡“双创”计划，积极给予相关创业政策，为创业转化为就业提供新空间；积极实施“营改增”，减低企业成本，为有效缓解就业市场提供新动力；积极构建人力资源平台，真正将劳动者、市场、政府三者紧密结合，形成以提高就业质量为前提、以充分稳定为导向的就业新格局。所谓创业就业，就是通过鼓励创业带动就业、扩大就业。十八大以来，中央提出了“大众创新，万众创业”新方针，就是要通过建设服务型政府来营造公平公正的创业环境，使各类市场主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多人实现富裕。根据十九大报告相关精神，就是要大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，同时进一步降低市场准入门槛，为就业创业减障清负，加强创业指导和创业服务，促进各类人员创业创新。

专栏3-3 改革开放40年来我国就业工作取得的成就

就业工作取得历史性成就、发生历史性变革。

就业总量持续增长。我国是世界上人口和劳动力最多的国家，就业工作面临巨大困难。但经过长期努力，我国基本实现了比较充分的就业。2017年年末全国就业人员达7.76亿人，比1978年增加了3.75亿人。自2003年建立统计制度以来，城镇新增就业年均达到1178万人左右。党的十八大以来，城镇新增就业再上新台阶，连续5年保持在1300万人以上；累计帮扶800多万建档立卡贫困劳动力实现就业增收；供给侧结构性改革深入推进，110万去产能职工得到妥善安置；高校毕业生人数年均突破750万人，年底总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。2018年第二季度末全国城镇登记失业率3.83%，6月末全国城镇调查失业率4.8%，均处于近年来的低位水平。

就业结构不断优化。从城乡结构看，城镇就业人员规模不断扩大，由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人，占全部就业人员的比重由23.7%上升至54.7%；大量农村劳动力转移就业，2017年年末全国农民工总量达2.87亿人，成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折，2014年城镇就业人数首次超过乡村。从三次产业结构看，第三产业成为吸纳就业的主体，就业人数由1978年的0.49亿人增至2017年的3.49亿人，占全部就业人员的比重由12.2%上升至44.9%，第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。从不同经济类型看，随着私营和个体经济从无到有、从小到大，2017年年末私营企业和个体从业人员达3.41亿人，约占到城乡就业人员的50%。

就业制度实现根本性变革。随着改革的不断深入，计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本转变。一方面，我国就业方针不断与时俱进。从20世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，到90年代“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，再到党的十八大以来“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。另一方面，劳动就业法治化建设稳步推进。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革，从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施，促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。

就业政策和服务体系日益丰富发展。首先，从2002年开始确立积极就业政策体系的基本框架，到2005年积极就业政策进一步延续扩展，再到2008年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策，演进到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，积极就业政策迭代升级。其次，从早期开办劳务市场和人才市场，到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展，我国逐步建立起覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络，确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。最后，面向全体劳动者的职业培训制度不断发展，职业培训规模不断扩大，劳动者就业能力普遍提高。目前，各级公共就业服务机构每年办理劳动者求职登记5000多万人次，提供职业指导2000多万人次，享受政府补贴性培训的劳动者达1750万人次。

资料来源：人力资源和社会保障部党组理论学习中心组，《把就业这个最大的民生抓紧抓好——改革开放40年来我国就业工作取得的成就和经验》，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0807/c40531-30212699.html，2018-08-07。

改革发展成果更多更公平惠及全体人民

收入分配是民生之源，直接体现了民生改善、发展成果由人民共享的成效与影响。收入分配制度是一个国家基本经济制度的重要组成部分，是一种带有根本性、基础性的制度安排，而能否确立一套适合本国经济社会发展水平的、公平合理的收入分配制度，对于这个国家和这个国家的人民生活都具有决定性意义。

从我国收入分配的原则来看，改革开放初期，我们更加注重效率，这就导致在发展的过程中出现了一些问题，如对社会财富分配不公平、收入差距悬殊等问题。随着认识的不断深化，我们认识到公平对于社会稳定和谐的重要性，发展固然重要，但是发展的成果分配问题更加重要。我们在不断做大社会财富这块蛋糕的同时，也要注意到如何分割这块蛋糕的问题。效率和公平二者并不是割裂的两个方面，强调无论是什么分配，都要注重效率与公平，这是认识上的一大飞跃，化解了发展过程中可能会出现的矛盾。

我们党历来都非常重视提高人民群众的收入水平，尤其是随着我国经济不断发展，经济“蛋糕”进一步做大的同时，更需注意“蛋糕”的有序分配，力争将“蛋糕”做大分好。社会公平正义问题是发展中的问题，最终还要在发展中通过制度安排、法律法规、政策支持加以解决。共建是共享的前提，共建解决的是把“蛋糕”做大的问题，共享解决的是把“蛋糕”分好和社会公平正义问题。特别是针对当下发展中城乡、区域、行业之间收入差距不断增大的现象，以及世界经济史上“中等收入陷阱”的诸多先例，中央明确提出深化收入分配制度改革，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，保护合法收入，规范隐性收入等举措，在不断增加低收入劳动者收入的同时，进一步扩大中等收入者比重，由此形成橄榄型分配格局。习近平总书记多次强调要扩大中等收入群体，激发要素活力，完善分配制度，全面提升人民的收入水平。随着更合理、更有序的分配制度得以实施，人民也得到了更为满意的收入。

改革让每个身处困境的人都能得到社会的关爱和温暖

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福息息相关，关系国家长治久安。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线；织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障；建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平这是社会保障体系自身发展完善的必然要求，与全面建成小康社会目标相契合。“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”是奋斗目标。覆盖全民，就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖；城乡统筹，就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异；权责清晰，就是要明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任；保障适度，就是要根据经济发展确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期；可持续，就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。

党和政府始终坚持习近平总书记关于民生的重要论述的要求，贯彻保底线、建机制的原则，积极构建多层次社会保障体系。所谓多层次社会保障体系，一是指社会保障覆盖面广，具体体现为城乡一体、全国统筹、男女平等、老幼皆扶；二是指社会保障项目多，具体包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、残疾人事业、老龄事业及住房保障，而且光社会保险就包括养老、医疗、失业、工伤及生育等方面。

改革全方位全周期保障人民健康

健康是促进人的全面发展的内在要求，是国家富强、民族昌盛的重要标志。习近平总书记指出：“努力全方位、全周期保障人民健康，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实健康基础。”“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”健康已经从个人的美好期许，上升到国家的美好愿景。健康中国是民生工作的奋斗目标。

党的十九大提出的实施健康中国的战略部署，为人民群众提供全方位全周期健康服务的部署，是全党践行全心全意为人民服务宗旨，努力满足人民日益增长的美好生活需要的重要体现，同实现国家昌盛和民族复兴的宏伟目标紧密相连。卫生与健康事业既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，也是党和政府历来高度重视的民生领域。健康中国战略的提出，既反映了我国深化医药卫生体制改革工作的深入落实，也进一步彰显了党和国家对人民健康的高度重视；既是国家大健康理念的清晰表述，也是积极参与全球健康治理新格局的行动体现。健康中国将是党和政府以后的工作重心。

从机构保障上，将相关部门归口统一，提高决策效率。长期以来，我国医疗卫生服务体系缺乏独立统一的政府管理机构，由国家卫生计生委、财政部、国家发展改革委等十几个部委共同管理，带来思想不统一、目标不一致、政策难以形成合力等问题。国家卫生健康委员会的设立通过制度安排把多部门有关健康监督管理的职责进行整合，有利于制定出合理长远的卫生健康政策法规，合力落实“三医联动”和各项改革政策，这标志着我国深化医药卫生体制改革的重点工作已经从战略层面的顶层设计转变为战术层面的执行落实。

从制度保障上，深入推进医药制度改革。践行全心全意为人民服务的理念，切实维护好广大人民群众的利益。政府加强对药品供应的管理和监督，要从源头上解决问题。针对医药供应系统出现的一系列乱象，必须加强对医药供应系统的管理，取消以药养医，恰当地处理企业、医院和病人三者之间的关系，力争形成一个良性循环。政府积极开展各式各样的宣传活动，提高老百姓的卫生环保意识，培养健康文明的生活方式，预防各种疾病，营造良好的城市面貌。在全国各大城市积极开展“双创”活动，努力为广大市民建设一个美丽的家园。

专栏3-4 看病体验感不是奢侈品

北京22家市属医院推出18项便民服务措施，改善服务流程，创新服务模式。例如，在医院内开展电子导航、图形导航等导医服务；在门诊区域增设储物柜、挂衣钩、共享充电宝等；在急诊留观区域提供可卧式陪护床、**用品等设施……一项项接地气的服务新举措，提升了百姓看病就医的体验感。

伴随我国社会主要矛盾的转化，在医疗卫生领域，老百姓也开始从关注“有没有”转而追求“好不好”。过去，看得上病、看得好病是“标配”，体验感、舒适度是“高配”。今天，人们已经不满足于“标配”，开始追求“高配”，“高配”也变成了“标配”。所以，体验感不是奢侈品，而是必需品。

改革开放以来，我国医疗卫生行业发展迅猛，医院越来越大，床位越来越多，技术和设备越来越先进，医生数量大幅增长，每千人口拥有执业医师数量为2.31人，与发达国家的差距越来越小。当前，我国医疗行业最大的短板是服务质量跟不上，“软件”与“硬件”不相匹配。医疗行业应当从数量扩张转向品质提升，医疗供给侧改革必须以患者需求为导向，努力提升患者的就医体验感。

医疗行业是一个特殊的服务行业，其特殊性体现为技术含量高、人文含量高。也就是说，医疗是一个高技术、高风险、高奉献、高情感的服务行业。服务并不低贱，我们每个人都在服务别人，也在享受别人的服务。服务体现价值，服务创造价值。因此，服务是医疗的本质，也是医疗的灵魂。但是，由于医院长期处于优势地位，缺乏竞争，部分医生服务意识不强，服务质量偏低。时代在变，患者的需求在变，医院也要适应新变化，不断提升服务品质。

提升就医体验感，医生是主力军。金杯银杯不如口碑，谁能赢得患者的口碑，谁就能立于不败之地。然而，部分医生缺乏危机意识和品牌意识。目前，医生多点执业和自由执业正在推进，医生个人品牌的价值将日益凸显。谁的技术水平高、服务态度好，谁的口碑就好、上门求医的患者就多。对于技术水平，患者未必能有一致评价。但是，对于服务态度，患者的评价标准基本一致。一位医生如果从细微之处关爱患者，让患者在就医过程中感受到温暖，他的人气指数就会越来越高。无论走到哪里，都会自带“光环”和“流量”，得到患者的认可和尊重。

老百姓满意不满意，是衡量医改成败的“金标准”。患者的需求，是医疗行业进步的原动力。2018年年初，我国推出新一轮为期3年的《进一步改善医疗服务行动计划》，努力使诊疗更安全、就诊更便利、沟通更有效、体验更舒适，推动医疗服务高质量发展，改善人民群众看病就医感受。希望更多医院用高品质的医疗服务增强百姓获得感，让看病体验更舒心！

资料来源：白剑峰，《看病体验感不是奢侈品》，载《人民日报》，2018-05-11。

3.2.3 激发新时代要求下新的民生领域活力，补齐民生短板

实施精准扶贫：贫困人口和贫困地区一道进入全面小康社会

精准扶贫是打赢脱贫攻坚的基本方略。新中国成立以来，为改变旧中国一穷二白的面貌，为使全国各族人民的生活不断好起来，党领导人民持续向贫困宣战。特别是改革开放以来，全党广泛动员、投入巨资，开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，形成了中国特色减贫道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续高度重视扶贫开发工作，逐步将其置于民生建设的大格局中来考量和治理，并进一步提出要把脱贫攻坚作为“十三五”时期第一民生工程来抓，提出“要坚持不懈推进扶贫开发。国家级扶贫开发工作重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务，坚定信心，找准路子，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”。从此，精准扶贫成为以习近平同志为核心的党中央扶贫开发的重大举措和基本方略。习近平总书记在党的十九大上提出重点攻克深度贫困地区脱贫的新任务。

精准扶贫要求我们适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化、新要求，把“大水漫灌”变成“滴灌”，像打靶一样精确瞄准，做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上，真正用在贫困地区，扶真贫、真扶贫。“一刀切”的扶贫政策并不能满足所有地区的政策需求，需要多角度、多领域探讨扶贫模式，因地制宜扶贫，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，发挥各地扶贫的“十八般武艺”。同时，必须解决好“三个”根本问题，那就是“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。所谓“扶持谁”，就是要把真正的贫困人口搞清楚，把贫困程度和贫困原因搞清楚，以便做到对症下药。所谓“谁来扶”，就是要加快建立由中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制。在关于“怎么扶”的问题上，主要是实施“五个一批”工程，就是通过发展生产、生态补偿、易地搬迁、社会保障兜底、发展教育脱贫。

精准扶贫是由于我国城乡之间、行业之间、大小城市之间、东中西部之间存在较大的发展差距，我们面对的是一个多层次、多样化的贫困局面。只有处理好贫困问题，才能更好地调动老百姓的生产积极性，增强老百姓的生活幸福感，才能更好地展现社会主义制度的优越性。第一，统筹东西部扶贫协作。东部先进地区应该发挥其资金、技术、人才等优势帮助西部落后地区，加大对口帮扶力度和深度，促使西部地区政策倾斜、资金支持、资源整合，更好地解决当地贫困问题。第二，强化第一书记责任制。针对国家政策设计与基层治理方面存在脱节的现象，由中央、省、市、县各级派第一书记去贫困市县、乡镇、农村具体负责工作，有利于国家政策贯彻落实，有利于解决老百姓的实际问题。

习近平总书记特别强**育在摆脱贫困中的根本作用，认为教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径。也就是说，在实施精准扶贫过程中，一定要将贫困地区教育事业的发展作为扶贫工作的重中之重来抓，让孩子们都能受到良好优质的教育。十九大报告再次强调了扶志同扶智相结合的重要性，提出要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。

建设平安中国：总体国家观视域下的人民幸福安康

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把平安中国建设置于中国特色社会主义事业中总体布局谋划。党的十九大，根据新时代新要求，对平安中国建设做了新要求，提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”新目标。平安中国建设体现的是“大安全”理念。“平安中国建设”是由“平安建设”“平安创建活动”等概念发展而来的。平安建设主要侧重于平安地区和平安单位建设，如平安社区、平安乡村、平安企业、平安铁道线、平安校园、平安家庭、平安大道等各种形式的基层安全创建活动，属于社会治安综合治理的范畴。“平安中国建设”则是立足于“大安全”，贯彻的是总体国家安全观。所谓总体国家安全观，就是“坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本”的大安全理念，不仅包括内部安全和外部安全，还包括国民安全和国土安全，既包括传统安全，也包括非传统安全。除此以外还包括食品药品安全、生产安全、自然灾害防御、社会治安防控、反恐怖斗争、网络安全等公共安全和自身安全。平安中国建设不仅拓展了平安建设的领域，而且丰富了平安建设的内涵。从理念上看，就是体现了从传统社会管理的“管控”向现代社会治理的“善治”的转变，体现了由维护稳定、社会秩序安定向人民安居乐业、总体国家安全的转变。

有关资料显示，2016年我国严重暴力犯罪案件比2012年下降43%，每10万人中发生命案0.62起，是世界上命案发案率最低的国家之一，重特大交通事故下降56%。人民群众对社会治安满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。党的十八大以来，全国政法机关自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于政法工作的新理念新思想新战略统一思想、指导工作，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，着力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

建设公共安全体系是平安中国建设的内在要求。十八届中央政治局第二十三次集体学习时集中讨论了这个问题。公共安全包括社会治安防控、安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、国家网络与信息安全以及反恐怖斗争。在习近平总书记看来，食品安全事关千家万户的幸福安康，不仅是民生问题、经济问题，而且是政治问题，不仅要作为民生大事来抓，而且要作为政治任务来抓。人民群众生命安全始终排在第一位，保障人民群众生命安全，最主要的就是安全生产。要树立以人为本、生命至上的理念，高标准、严要求，建立健全安全生产责任制。国家网络和信息安全是平安中国建设遇到的新问题，事关广大人民群众的工作和生活，没有网络安全就没有国家安全。当今世界互联网已融入人类社会各个方面，我国已成为网络大国。一方面要建设具有自主知识产权的信息网络，发展信息服务；另一方面则要加强网络治理。当前，恐怖活动成为影响全球人类生命安全的重大问题，我国也面临着这样的挑战。因此，我们要防患于未然、专群结合，深入开展反恐怖斗争。

专栏3-5 平安中国，暖心的民生名片

稳定是发展的基石，也是最重要的民生。抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，为老百姓提供一个安全、舒适的工作和生活环境，推进平安中国建设，不断提升人民群众的安全感，是新时代最基本的民生。

利剑出鞘，严厉打击各类违法犯罪。暴力恐怖成为我国新时代最大的现实威胁之一，横向到边、纵向到底的反恐怖工作责任体系在全国范围内迅速建立，牢牢把握反恐怖斗争主动权，有力维护社会大局持续稳定；互联网迅猛发展，传统犯罪“披上新装”，新型犯罪大量涌现，公安机关依法打击网络谣言、电信诈骗，深入整治侵犯公民个人信息，让网络空间清朗起来；更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，努力让老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心，公安机关集中力量开展破案攻坚，近5年来，8类严重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%。

天罗地网，社会治安防控凸显预警性。平安中国，贵在打防结合、标本兼治，社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇和村治安防控网，越来越多的“天罗地网”给广大群众提供全方位、多层次的安全防护。加强网络社会治理，网警这一群体从幕后走向前台，全面提高网上“见警率”“管事率”，全国已建成“网安警务室”1116家。一边是科技强警“新武器”，一边是深入基层“传家宝”。从深入推进消防安全责任制落实，持续开展高层建筑等火灾隐患排查整治，到深入开展城市交通秩序整治，大力整顿酒驾、醉驾、毒驾等违法行为，加强公园、景点、商场等人员密集场所治安管理，严防个人极端事件发生，查隐患、防事故、保安全，始终是公安工作的一项重头戏。近5年来，重特大火灾、道路交通事故数量年均分别下降18.3%和18.6%。

国际合作，为安全命运共同体贡献“中国力量”。全球化时代，中国警方始终高举“合作共赢”大旗，全面推进与有关国家的务实合作，为构建人类命运共同体贡献“中国力量”；公安机关攻坚克难，守护平安，我国成为世界上社会治安较好的国家之一；200万公安干警砥砺前行，牢固铸就维护国家安全、社会公共安全和人民群众生命财产安全的“铜墙铁壁”。

资料来源：张洋、倪弋，《平安中国，暖心的国家名片》，载《人民日报》，2017-08-23。

繁荣公共文化：让人民群众的基本文化权益得到有效保障

文化既是凝聚人心的精神纽带，又是增进民生幸福的关键因素。2013年的政府工作报告首次将公共文化服务体系、文化惠民工程、发展公益性文化列入民生和社会事业。此后历年的政府工作报告都是将文化包括公共文化列入“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”来论述的。关于公共文化的发展，习近平总书记提出，要“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益”。当下，我国人民在物质生活上得到了极大满足，人民对精神文化向往有了更高更深层次的要求。这也表明，协同推动物质文明和精神文明发展的时代已到来。习近平总书记对此形象地指出：“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。”习近平总书记多次在不同场合强调，要坚持以人民为中心的创作导向，要传承和弘扬中华优秀传统文化，更要善于创新，创造出更多大众所需的社会文化产品。更为重要的是要在讲好中国故事中，树立强烈的文化自信。

党的十八大以来，文化领域以打通公共文化服务“最后一公里”为重任，为人民的美好生活提供了精神指引和文化滋养。现代公共文化服务体系建设加快推进，覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村六级公共文化服务网络基本建成。文化基础设施不断完善，各类文化工程推进实施，文化产业快速发展，人民精神生活得到了极大提高。

习近平总书记提出，要推进基本公共文化服务标准化、均等化。均等化，就是各级政府要引导文化资源向城乡基层倾斜，重视革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设，同时要保障老年人、残疾人、未成年人、农村留守妇女儿童的基本文化权益。

构建现代公共文化服务体系，就是将保障文化民生、促进文化公平作为重要的制度和政策，目的是消除文化贫困，使人民群众基本文化需求得到满足，公平公正地分享公共文化成果和服务。根据十九大报告相关精神，构建和完善公共文化服务体系，抓手是基本公共文化发展标准化、均等化，重点是基层和农村。内容包括深入实施文化惠民工程，健全设施网络，创新运行方式，提高服务水平，丰富群众性文化活动，调动群众文化创造的积极性，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务；同时还要加强文物保护和文化遗产在活跃群众性文化生活中的积极作用。

专栏3-6 2018年上半年“民生账本”

2018年上半年，各级财政部门在严控一般性支出的基础上，集中力量支持脱贫攻坚、生态环保、教育、科技创新、社保、医疗等重点领域，相关支出得到有效保障。

支持打好精准脱贫攻坚战。全国半年专项扶贫支出1760亿元，同比增长39.7%，着力全面改善贫困地区生产生活条件，推进深度贫困地区精准脱贫。

支持打好污染防治攻坚战。全国半年节能环保支出2627亿元，同比增长16.3%。其中污染防治支出846亿元，同比增长19.5%，支持解决突出环境问题，加快大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量改善。

支持发展公平优质教育。全国半年教育支出16400亿元，同比增长6.9%。支持增加学前教育供给，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进高中阶段教育普及，完善职业教育和培训体系，支持加快世界一流大学和一流学科建设。

落实创新驱动发展战略。全国科学技术半年支出3644亿元，同比增长25.4%。进一步落实科研项目资金管理改革等政策，加快开展面向目标与结果的财政科技支出绩效评价，提高资金使用效益。

加强就业和社会保障。全国社会保障和就业半年支出16482亿元，同比增长11.3%。及时兑现退休人员的养老金，加强对困难群众的兜底保障。

推进健康中国建设。全国医疗卫生半年支出9472亿元，同比增长9.8%。支持完善基本医疗保险制度，促进提升医疗服务能力，做好困难群众医疗保障。

资料来源：郁琼源，《稳收入、保民生、促改革——聚焦2018年上半年“国家账本”》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/13/c_1123124302.htm，2018-07-14。