五、党内监督和外部监督相结合

习近平总书记指出，我们党是在中国全面执政的党，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。中国共产党的执政地位和党面临的“四大考验”与“四大风险”，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。组织内的外部监督作为党内监督的一个原则，其基本概念是，在中国共产党中央委员会的领导下，对党的地方组织、党的基层组织、党组及其成员实施监督，由这个党组织之外负有监督责任的党的组织、机构和人员进行。组织内的外部监督不是在党内建立反对派、别动队。其监督权力有所转移，但不变更党的地方组织、基层组织和党组基本的地位、职权、作用。

在全面从严治党的背景下，把党内监督和党外监督、法治监督、民主党派监督、社会监督有机结合起来，有利于形成监督合力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。《条例》明确提出了“党内监督和外部监督相结合”，具体内容包括：

第一，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。

党委（党组）在党内监督工作中全面监督，除了党内监督要全面监督以外，各级党委还要支持和保证党外的监督。这自然就带来一个问题，党委要支持这些党外监督，一旦发现一些干部违反党规党纪，党内监督的程序是按照党纪进行的。《条例》规定，有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。这表明，党内监督和党外监督的有机关联互动，在程序化、法治化、规范化的框架内建立了有机的关联。

《条例》同时规定，在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、纪委通报；该干部所在党组织应当根据有关规定，中止其相关党员权利；依法受到刑事责任追究，或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的，应当移送纪委依纪处理。这表明，党内监督的党纪处分有一个延伸和连接，就是先党纪处分，再移送行政、司法机关。行政机关和司法机关的监督属于法治监督，党内的纪律处分是党纪监督，二者也有有机关联。

第二，中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。这属于民主党派监督，民主党派监督是政治监督，也应与党内监督有机关联，形成正能量的合力。

第三，各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。

随着《条例》的正式施行，全面从严治党掀开了崭新一页。新形势下，不断加强党内监督，各级党委要肩负起主体责任，强化管党治党的责任担当，把监督责任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于监督；纪委和党的工作部门要各司其职，充分履行监督执纪问责职责；充分发挥党员的民主监督作用，同时把党内监督与人民监督结合起来，共同推动全面从严治党不断走向深入。

（本章完）