第十六章

全面落实党内监督责任，构建党内监督强大体系

强化党内监督是党的建设重要基础性工程。针对党内监督不健全、覆盖不到位问题，新修订出台的《中国共产党党内监督条例》（简称《条例》）既明确监督主体、完善监督体系，又强调党内监督没有禁区、没有例外，监督者也要被监督。作为强化党内监督工作的重要基础性法规，《条例》分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定，形成了党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，它的实施标志着全面从严治党、依规治党进入到一个新的阶段。

加强党内监督是全党的共同任务。新形势下，要全面落实党内监督责任，构建党内监督强大体系。第一位的是强化党委监督，各级党委要真正把担子担起来，种好自己的“责任田”，以上率下，层层传导压力。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责。党内没有不接受监督的特殊党员，党员领导干部是“关键少数”，一把手则是“关键少数”中的“关键少数”，是党内监督的重中之重。党内监督是党员的基本权利，广大党员要自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利，维护党的集中统一。

一、党的中央组织的监督

《条例》将党的中央组织的监督单设一章，是重要突破，体现了党中央以身作则、以上率下，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。

第一，党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。《条例》将党的中央组织的监督列专章，全面规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的监督职责，这是对党章要求的具体化和细化。

第二，加强党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。习近平总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。在党内监督中贯彻落实民主集中制原则，必须切实把握好集中指导下的民主和民主基础上的集

中的关系，实现权力与责任、权利与义务的高度统一，始终做到“四个服从”，特别是全党服从中央，坚决维护中央权威和党的集中统一。党内监督的权威和责任来自于各级党组织，主要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督，就要从党的中央组织做起。

第三，加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。对此，《条例》分别对中央委员、中央政治局委员的自身监督职责作出了规定。从近年来查处的周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件中可以看出，破坏党内政治生活准则、党内监督不力的问题突出，严重损害党的集中统一领导，严重损害中央权威，教训极其深刻。有权必有责、用权受监督，权力越大、影响越大，越要自警自律，越要自觉接受监督。

《条例》第二章具体规定了党的中央组织的监督职责和监督制度。

第一，党的中央组织全面领导党内监督工作。“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作”。主体不同，职责定位也会有差异。中央的地位是统一全面领导党内监督工作，中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。这就是中央统一领导的重要要求，中央委员会全体会议监督中央政府。中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施。也就是说，整个党内监督工作的一些重大举措、重点事项都要由中央统一安排。这就是中央这个主体的职能职权。党的中央组织带头履行监督职责，这是推动落实全面从严治党的主体责任，强化自上而下监督，提高监督的权威性和有效性的关键所在。

第二，中央委员会成员也在党内监督中发挥重要作用。“中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治

规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。”这是对中央委员会成员的监督职责作了明确的规定。“中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。”这是强化上级对下级自上而下的监督这一原则的具体体现，这种强化要从中央做起，中央政治委员全力抓，严抓硬抓，就使上对下的监督、落实管党治党的责任有了很大的保障。

第三，党内监督对中央政治局委员有明确的要求。中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。《条例》的这一规定充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当，具有很强的现实意义。一段时间以来，一些地方和部门出现了少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬等问题，群众反映强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调领导干部特别是高级领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。十八届三中全会还就完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定提出明确要求。2015年修订印发的《中国共产党廉洁自律准则》明确规定党员领导干部要“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及其经商办企业的工作，取得了很好的效果。风成于上，俗形于下。实践证明，领导干部尤其是高级领导干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从自身做起，从落实中央八项规定开始，在方方面面身体力行、率先垂范，赢得了党心民心。落实中央八项规定之所以能取得实效，全面从严治党之所以能够取得今天的成就，中央领导同志把自己摆进去，从自身做起，发挥了巨大带动作用。

（本章完）