报告五

中俄关系再创新高

左凤荣

中俄两国都是世界大国，又互为最大的邻国，中俄关系的稳定和发展，不仅关乎两国人民的利益，也影响着世界局势的发展。习近平主席把履新后出访的第一站选在俄罗斯，这是深思熟虑作出的决定，也是2013年令世界瞩目的重大事件之一。在不到10个月的时间里，中俄两国最高领导人会晤有五次之多，除习主席访俄举行的两国最高领导人会晤外，他们还在多边外交场合四次见面和会谈：在金砖五国峰会上，中俄两国领导人与印度、巴西、南非的领导人一起规划金砖国家未来的合作之策；在上海合作组织峰会上，两国领导人举行会谈，共同谋划上合组织的未来；在圣彼得堡G20峰会上，两国领导人商谈了促进世界经济繁荣发展的问题；在巴厘岛APEC峰会上，两国领导人进行了友好会谈，中俄将加强协调和配合，共同维护亚太安全稳定和发展繁荣。2013年中俄两国在多个领域的合作出现新突破，取得了丰硕的成果，可以说中俄关系再次达到前所未有的高水平。

一、中国在俄罗斯对外战略中的地位上升

2013年2月15日，俄罗斯公布了普京总统批准的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》。这是根据普京总统2012年5月7日签署的《关于实施对外政策方针的命令》而制订的对外政策文件，也是2000年以来俄罗斯制订的第三个对外政策构想。新版俄罗斯联邦对外政策构想体现了普京独立自主的外交路线，保持了务实、透明、多元、可预测和在不冲突情况下捍卫国家利益和恢复大国地位的基本原则，同时也根据国际形势的变化作出了一些重要调整，例如更加强调经济外交、加快独联体一体化进程和增强“

软实力”的作用等。新《构想》具有普京重新执政的浓厚色彩，在对外政策上显得更自信、更积极、更有进取心。俄罗斯对国际局势的基本估计是：“国际关系正处于一个过渡期，其实质在于构建多极化国际体系。这一过程并不轻松，伴随着全球和地区层面上的经济和政治波动增多的现象。”世界变革既为俄罗斯带来严峻挑战，同时也提供了新机遇，俄罗斯对外政策的目标是使俄成为“现代世界有影响力和竞争力的中心之一”。2000年以来，俄罗斯走出了苏联解体所带来的动荡和不稳定，开始不断完善以经济市场化和政治民主化为目标的新体制，取得了不小的成效。国力的增强，为俄罗斯重新崛起为一个大国和对世界发生重要影响提供了前提条件。

普京所确定的新外交学说同两年前时任总统的梅德韦杰夫向外交官们阐释的有所不同，主要表现在对优先政治伙伴的排序上。2010年7月，梅德韦杰夫发表了重要讲话，呼吁外交政策为俄罗斯的现代化和民主化服务，他所确定的俄罗斯外交的优先方向是发展与西方发达国家的关系，因为西方能为俄罗斯提供经济现代化所需的技术、先进的管理经验和大量资本。梅德韦杰夫当时提到的现代化伙伴有德国、法国、意大利、欧盟以及美国。但在普京前两届总统任期内一直是优先方向的独联体国家却被梅德韦杰夫排在了第三，位居亚洲国家之后。普京所确定的外交优先方向有很大不同，位居第一的是包括哈萨克斯坦和白俄罗斯在内的关税同盟国家，以及乌克兰，俄罗斯希望在关税同盟而非与欧盟的自由贸易区中看到乌克兰。居于第二位的是与发展迅速的亚洲国家的关系，首先是与新巨人—中国和印度的关系。普京所确定的第三个优先方向是同拉美和非洲的关系，然后才提到欧洲和

美国。

其实，不管俄罗斯的外交优先方向是独联体国家还是西方，中国都是俄罗斯越来越重视的国家。普京第三次入主克里姆林宫后，十分重视发展对华关系。2012年7月9日普京在驻外使节会议上说：“俄罗斯将继续加强在亚太地区的阵地。当然，全球危机没有绕过亚太地区，但总的来说，这一地区继续提升着自己的经济实力，在很大程度上保持着活力，正逐渐成为全球发展的新中心。我们参与亚太地区积极的一体化进程将会对俄罗斯西伯利亚和远东的社会经济发展产生影响。同中国之间的战略与务实协作具有最重要的意义。我们准备深化同中国伙伴之间各种形式的合作，包括在国际议题方面协调行动。”新版《俄罗斯联邦对外政策构想》重申：“俄罗斯希望积极参与亚太地区的一体化进程，利用其能力来实施西伯利亚和远东的经济振兴计划，以集体的方式在亚太地区建立透明和平等的安全与合作体系。”“发展与中国和印度的友好关系是俄对外政策最重要的方向”。俄中将“继续发展全面、平等、信任的伙伴关系和战略协作”。“俄中两国对国际政治关键问题的原则性态度相吻合，这是地区乃至全球稳定的一个基本组成部分。俄罗斯将以此为基础，发展与中国在不同方向的外交协作，包括寻找应对新的挑战和威胁的答案，解决尖锐的地区和全球问题，在联合国安理会、二十国集团、‘金砖国家’合作机制、东亚峰会、上合组织和其他多边机构中开展合作。”普京在振兴俄罗斯经济和建立欧亚联盟的过程中需要借助中国的力量，在国际事务上也希望两国一道遏制某些国家破坏现有国际法和联合国核心地位、随意对别国进行武力干涉和侵略的行径。中俄已进入互为重要发展机遇，互为重要合作伙伴的新阶段。

（本章完）