虽然建设城池相对容易，但同样楚东也面对利益分配问题。
原来部落中，大大小小的头领有很多，每个人所属的领地，面积也不尽相同，拥有大块领地的头领，他的地盘上，建起城池，这非常容易，毕竟直接占地来说，就够得上一个城池了。
可是那些小的、分散的，必须将几个人的领地合并起来，才能形成一座城池的规模。
这让楚东也是头疼不已。
达尔王可以以他的方式，暂时想办法平衡，但是楚东这边却知道，把城池规划好，才可以进行后面的工作，这是重点。
楚东有这方面的经验，甚至他自己都吐槽过，就不能先规划好在建设吗。
建了拆，拆了建你们烦不烦。
以自身的经验，楚东知道，提前规划，多么重要。
他的规划如果做不好，后面只会变成了一锅粥，虽然这很符合，他对达尔王的设定，但这不是楚东对自己的定义。
要做就做最好！
“你们不同意合并，好！
有人会让你们同意。”
要改革，要发展必然得罪一些人。
楚东没跟他们废话，直接去找那个女从祭司。
“大祭司，现在有件事情，要你帮忙，对了我现在虽然知道你的身份，可是到底不知道祭司的名字。”
“我，我没有名字，你别问。”
楚东不知道怎么回事，楚东以前说别的事情，她的反应也没有这么强烈。
“没有名字？”
“没有就是没有，你别问，还是说你的事情吧，我能做的，都会帮你完成，但就是不许问本祭司的名字！”
楚东不知道，她到底怎么回事，但是她说可以尽可能的帮忙，知不知道她的名字又如何，反正大家也没人叫她的名字，都统一叫她大祭司，以后就接着这么叫呗。
女祭司出面，那些反对合并的人，直接闭了嘴。
“我，我们同意合并，对，同意！”
楚东哼了一声。
“你们这些人，本来我都想好了，合并以后，会给你们各自合理的安排，现在不必了，现在既然合并为城市，你们的领地，以后统一归王管理，而你们将被养起来。”
这些人全都后悔不已。
没想到这样领地就给收了回去，可是大祭司的话，代表的神的意思，他们不敢违背神的旨意。
虽然同意将他们养起来，但是楚东可不想让这些人，成为蛀虫。
最后干脆将他们发配到祭坛。
“以后，你们都是大祭司的邻居。”
借这个机会，楚东大兴土土，把祭坛的规模也进行扩大，从此达尔国再无祭坛，而是叫做烈焰城。
“以后，烈焰城，就是发配和流放犯人的地方，由你们负责，别说我没给你们安排职位！”
以强更的手段，楚东快速地开展城池的兴建。
……
很快，城池的建设，初具规模。
而这时候达尔王受到启发，明面上没有采取楚东这种雷霆手段，但是温水煮青蛙这一招，让他用得炉火纯青。
一段时间，不动声色，直到烈焰城建好，他终于拿闹得最凶的头领，叫靳凡的人开刀了。
“靳凡头领，现在命你出任烈焰城的城主。
这里可比你原来的领地大多了。”
带头闹得最凶的靳凡，当即就站出来表示不同意，他不要当烈焰城的城主。
达尔王如法炮制，直接请出了大祭司。
“本祭司现在身居烈焰城，正缺少一个管理烈焰城的人！”
大祭司出面，靳凡不敢不听。
表面上获得更大的权利，成了第一位被直接任命的城主，而且管理的地方，比原来领地大小许多，可是谁都知道，这是变相地夺去了他的领地，还有手中的权利。
带头的靳凡，给直接压了下去，那些反对的人，看出事情不妙，现在靳凡还有一个烈焰城主可以当，他们后面如果还反对，只怕这种待遇都没了。
心中一百个不满，但是也得同意。
达尔王大喜。
而开了靳凡这个先河，就意味着后面各城的地主，是由王来封的，。
而不是原来占据的各自领地，就可以当这个城主的，这等于把各头领的权利，也集中了起来，而这一切并没有用任何暴力的手段。
这让达尔王看到了好处。
当天晚上，就把楚东找了过来。
“大头领，谢谢你的指点，现在本王感觉轻松了许多。”
楚东虽然知道，现在受他指点，这位王终于开窍了，可是没有将功劳往自己身上揽，反而给他戴起了高帽。
“不不不，这些都是王自己想到的。
只是王如果，想稳固手中的权利，后面要想办法掌握兵权才行。
至少控制兵权的人，是站在王的一边。”
达尔王大喜。
“大头领说得太对了，下次要有人敢反对，本王直接就让人镇压。”
达尔王说出如此的话，让楚东突然心头一沉。
“我教会他王道，到底是对还是错？”
……
时光荏苒，一切发展顺处，达尔国大兴基建，慢慢有了效果，大面积的农田都撒了种子，长势喜人。
在实际的耕作摸索中，一样又一样的农具，慢慢被发明出来。
楚东知道，达尔国发展工业，具备了条件。
当即，楚东就给达尔王提议，后面会无条件地向其他部落和国家，公开耕种技术。
这让达尔王万分不解。
“大头领，你这什么操作？”
因为和楚东接触的时间越来越长，达尔王的一些话，也变得越来越现代。
楚东神秘一笑。
“王，这里面自然的好处，现在咱们研究出各式农具，只要这技术推广开，通过向他们出售农具就可赚取大量的星币。”
达尔王当即大喜：“这真是太好，还是大头领想得周到，后面就辛苦大头领了。”
开始的时候，达尔王还不支持，觉得这么做这不是等于让可能的敌人，他们都可以吃得饱，这是怕他们没有力气过来攻打吗？
但是后面听了解释，他完全改变主意不说，还催着楚东快些去办这件事情。
这让楚东有些无语，心想着，他也太心急了吧。