美丽中国是民生中国梦的重要组成部分。但是，雾霾天、沙尘暴、猪漂流、牛奶河、地下水污染等生态事件频发，蓝天碧水没了，清新空气没了，环境污染已经到了一个临界点，碧水蓝天难见，民生中国梦面临着严重挑战。

7.2.1 环境污染日益加剧

2014年6月5日（世界环境日），中国政府的主题是“向污染宣战”，这从侧面凸显环境污染日益加剧的紧迫形势。水、大气和土壤污染是严重困扰我国生态环境可持续发展的几大重要议题，其中水污染问题极其严峻。

据环保部2014年3月14日发布的研究报告显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水，有超过20%的人正处于用水安全无法得到保障的状态。《2013年中国环境状况公报》数据显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等水系的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅳ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%；其中黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染；地下水质堪忧，4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%；而全国近海域水质中，一、二类海水点位比例为66.4%，Ⅲ类海水点位比例为15.0%，劣Ⅳ类海水点位比例为18.6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

水是生命之源，是人类最重要的必需品，其水质好坏直接关系到人民的生活和身体健康，不断发生的水污染事件对老百姓的民生发展更是雪上加霜，有些直接威胁到人民的生命安全。随着网络技术的发展，自媒体应用的普及，越来越多的环境污染事件被曝光。在被曝光的环境污染事件中，水污染案件占到了很大比重。根据表7-1所示，2003年至2014年的环境污染大事件中，水污染是环境污染的主要类型，大气污染从2013年后逐渐成为环境污染的主要议题，饮用安全的水，呼吸洁净的空气，成为千千万万老百姓追求民生中国梦的美好愿望。

表7-1 2003～2014中国环境污染大事件[6]

续表

专栏7-1：兰州自来水污染谁之过

兰州自来水中苯严重超标，最新的“初步判断”是，兰州石化20世纪80年代发生泄漏事故后污染物渗入地下，现在“忽然”渗入兰州威立雅水务集团水厂自流沟。随着事故的物理原因明晰化，公众越来越关心事故背后的管理责任以及这种责任是否会受到认真追究。

当地主要领导固然“已经道歉”，但道歉主要针对的是污染事件的社会影响，而回避了其中的政府责任。这样的道歉，兰州市民能接受吗？

公众现在亟欲发出的追问一大堆：兰州水厂自流沟与兰州石化的地下管网纵横交错，有没有人考虑过石化原料或产品渗透污染水厂自流沟的安全风险？兰州石化20世纪80年代污染物渗入地下，为什么没有得到必要的处理？有没有考虑到这种污染渗透的长期风险？

当地政府还有另外三项责任：一是1个多月前，当地自来水就被报告“异味”，虽然有关部门已经否认此“异味”与苯超标的关联性，但“异味”具有安全风险提示作用，当地政府给人充耳不闻、麻痹大意的印象；二是迟至威立雅发现自来水苯超标18个小时后，当地才将事故公之于众，致使大量居民继续饮用了苯超标自来水；三是兰州水厂自流沟建于20世纪50年代，属于“超期服役”，兰州市政府于2007年将全市自来水业务高价卖给威立雅水务，却没有对“超期服役”设施进行任何改造，给全市供水埋下安全隐患。虽然是前届政府欠的债，但现任政府不予亡羊补牢，亦属失职。虽然尚处于对自来水污染来源的调查、分析与处理阶段，但几乎可以肯定的是，如果政府建构起安全供水责任链，这起自来水苯超标事故是完全可以避免的。

兰州自来水苯超标既已发生，当地政府部门及其官员失职理应依法问责。不妨借此打造一个规范案例，明确类似供水事故发生后，地方政府及其领导责任在哪里，失职之后应当承担哪些责任，以及如何承担责任，以此明示天下。

资料来源：新京报，2014-04-14.

大气污染情况也不容乐观。如表7-2所示，2012年我国31个主要城市中空气质量达到或好于二级标准的天数大于350天的仅有海口、昆明、拉萨、福州、广州、南宁6个城市，北京、天津等城市全年达到及好于二级标准的天数仅为281天和305天。据环境保护部的有关数据显示，2013年，我国74个按空气质量新标准监测的城市中，只有海口、舟山、拉萨3个城市达到二级标准，其他城市均存在不同程度超标现象。其中，京津冀、长三角、珠三角是我国空气污染较重区域。2013年1月和12月京津冀、长三角、中东部地区发生了两次大范围空气重污染过程，污染程度重、持续时间长，重污染天数占全年重污染总天数的53.4%。另外，污染较重的地区呈现出煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征，其中燃煤、机动车对空气污染贡献较大。空气污染还有较强的季节性，主要集中在第一、四季度。

表7-2 2012年我国主要城市空气质量指标（单位：天）

数据来源：根据2013年国家统计局出版的《中国统计年鉴》整理而成.

专栏7-2 全国城市空气质量仅4.1%达标

每年的6月5日是“世界环境日”，在国务院新闻办2014年6月4日上午举行的新闻发布会上，环境保护部副部长李干杰表示，全国城市环境空气质量形势严峻，74个新标准监测实施第一阶段，城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%。目前全国化学需氧量排放总量为2352.7万吨，氨氮排放总量为245.7万吨，二氧化硫排放总量为2043.9万吨，氮氧化物排放总量为2227.3万吨。全国环境质量状况有所改善，但生态环境保护形势依然严峻。

环境保护部最新监测结果显示，依据新的《环境空气质量标准》对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南，酸雨区面积约占国土面积的10.6%。大气污染治理、PM2.5雾霾的治理确实任重道远。

环境保护部确定了大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治“三大战役”，加大环境违法行为的处罚，根据新《环境保护法》规定的约束和处罚措施，对违法排放污染物企业，政府相关部门可以查封、扣押设施设备。在经济处罚方面，罚款可按日处罚、上不封顶，对于违规企业的相关责任人可以进行行政拘留；构成犯罪的，可以追究刑事责任。

资料来源：2013中国环境状况公报，2014-06-05.

2013年度，“雾霾”成为大气污染严重的关键词，雾霾天的元凶之一PM2.5也获得了正式的中文命名——细颗粒物。《2013中国环境状况公报》显示，2013年全国平均霾日数为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最多。中东部地区雾和霾天气多发，华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为50～100天，部分地区超过100天。大面积、长时间的雾霾天气严重损害人类健康，2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。

专栏7-3 北京PM2.5浓度最高达993，天安门能见度不超过500米

2013年1月13日上午，北京天安门广场上大雾弥漫，能见度不超过500米，街头上不时出现戴着医用口罩的行人，有市民表示，呼吸有一定的困难，总觉得胸闷，比前几日的严寒更难忍受。根据北京市环保监测中心数据显示，自1月12日以来，北京西直门北、南三环、奥体中心等监测点PM2.5实时浓度突破900微克/立方米，西直门北交通污染监测点最高达993微克/立方米。这是中国有PM2.5监测数据以来最高的一次。监测中心网页有红字滚动提醒称，目前北京PM2.5浓度监测值非常高，很多地区达700微克/立方米以上。北京市环保局官方网站显示，北京连续三天空气质量达六级污染。北京市气象台发布了有气象预警史以来首个霾橙色预警信号：预计13日白天平原地区将出现能见度小于2000米的霾，霾的厚度可达1公里到3公里，核心物是灰尘颗粒。

资料来源：东方早报，2013-01-14.

固体废物污染形势严峻。固体废物污染大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。在人们生活中，最常接触的是生活垃圾。中国每天都要制造大量的生活垃圾，这些垃圾的大部分被运送到垃圾填埋场集中处理，只有小部分被回收利用。在这其中，对废塑料的回收利用，我国仍处于起步阶段，废塑料及包装物回收利用率还不到10%，而据Petcore Europe工业协会表示，2012年欧洲PET瓶回收量超过6000万个，超过52%的PET瓶被再度回收利用（约168万吨）。[7]可见，我国目前的垃圾处理方式对垃圾的循环使用还远远不够。俗话说，垃圾是放错位置的资源，但我国技术上的劣势，是导致这些资源无法得到充分利用的关键原因。

在表7-1中，我们看到，一般工业固体废物造成的环境污染事件也逐渐显现。全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席张守志认为：“黄河中上游能源化工区部分地区大宗工业固体废物堆积成山，不仅对大气造成污染，对土壤、地下水的污染更是长期的。”[8]黄河中上游能源化工区涉及内蒙古、宁夏、陕西、山西等19个地市，是我国主要的煤炭产区、煤化工、能源电力行业生产基地，近年来随着与煤相关行业生产能力大幅提高，当地工业固体废物产生量迅速增加，造成大气污染的同时，对土壤、地下水的污染更是长期的。[9]此外，2011年被曝光的云南曲靖铬渣倾倒案也引起了社会的广泛关注。云南曲靖陆良化工实业有限公司将5222.38吨重毒化工废料铬渣非法倾倒，导致珠江源头南盘江附近水质受到严重污染，附近农村77头牲畜死亡，并给周围农村及山区留下长期的生态风险。

相比前两类固体废物污染，危险废物污染的集中爆发尽管较为少见，离人们的生活也更遥远，然而，一旦发生危险废物污染，对于生态环境、人体健康的伤害都是巨大的，也需要我们格外重视。

专栏7-4 垃圾围城，触目惊心

2013年全国城市生活垃圾清运量1.73亿吨，如果堆在一起，可以堆出500多座百层高楼。广州每天产生生活垃圾1.8万吨，两天不处理，垃圾将堆到香港。“垃圾围城”不仅是广州的困惑，也是多数中国城市面临的难题。北京每天产生的垃圾量，如果用2.5吨的卡车装载，能从天安门一直排到河北廊坊；上海每半个月的垃圾量能堆出一座88层的金茂大厦。与此同时，由于土地稀缺，城市周边已无垃圾“葬身”之地。

面对如此巨大的垃圾量，城市垃圾处理该如何破局呢？垃圾焚烧成为现实之路。在国际上，垃圾焚烧也是成熟可靠的主流技术之一。同样的处理量，垃圾焚烧用地仅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，垃圾在填埋场中分解需要10年至30年，而只要垃圾的熔点低于850摄氏度，2小时左右就可焚烧处理完毕。

尽管垃圾焚烧具有众多的比较优势，为何垃圾焚烧项目又屡遭抵制？原因在于公众担心焚烧过程中产生的污染物——二英。实际上，随着近10年垃圾焚烧技术飞跃发展，已经实现了对二英的高效处理。当焚烧温度超过850摄氏度的时候，99%的二英被分解；当焚烧温度超过1 000度以上，二英就全部分解了。目前我国垃圾焚烧厂都是高温焚烧，而且安装了活性炭、袋式除尘器等净化装置，冶炼厂、汽车尾气，甚至家用燃气、抽烟排放的二英浓度都高于垃圾焚烧。2014年7月1日我国实施的《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，垃圾焚烧厂每立方米烟气中排放的二英含量小于1 000亿分之一克，实际实施中甚至更低。

资料来源：垃圾焚烧厂缘何难落地.人民日报，2014-06-05.

噪声污染日益加剧。噪声污染与水污染、大气污染、固体废物污染并称社会四大环境污染。而噪声污染相比其他三种污染，更易被人忽略。由于城市人口日益增加，机动车迅速膨胀，人们的活动空间日益狭小，建设工地随意施工，城市噪声成为威胁人民群众基本民生的一大痼疾，城市居民被噪声折磨得痛苦不堪，“噪声病”干扰人们的正常睡眠和休息，导致人的听力及身体健康受到影响，造成很多人的精神损伤。

中国的发展还伴随着严重的资源消耗。中国人口占全世界人口的20%，却只有世界上不到7%的淡水资源。全国范围内，每年城市用水需求和供给之间的差距是60亿立方米，各种污水随意排放，这些让中国可以使用的淡水更加弥足珍贵。2013年冬天，北京连续107天未出现有效降水，给农业生产、居民生活都造成了很大的影响，特别是导致粮食减产，威胁粮食安全。

我国自然灾害严重，最近十年极端天气造成的干旱和洪水的严重程度增加，以汶川地震为代表的地壳能量的急剧释放带来了房屋倒塌、生产停止、人员伤亡，直接经济损失达到8 451亿元，这种影响并不仅是地区性的而是全国性的。

7.2.2 生态退化日趋严重

在日益恶化的环境污染直接威胁民生中国梦实现的同时，日趋严重的生态退化，从另一个侧面，加大着民生中国梦实现的难度，且这种影响持续更长、范围更广泛。

随着工业化、城市化的快速推进，中国的土地资源日渐捉襟见肘。土地资源作为一种重要的生产资料，由于大量使用农药、化肥以及高强度耕种，退化加快，而且短期内自然恢复的可能性很小。一些地方政府和居民只顾眼前利益，忽视环境保护，过度开采，破坏植被，导致水土流失加剧，根据全国第二次遥感调查结果显示（20世纪90年代末），中国的水土流失面积达356万平方千米，占国土总面积的37.1%，其中水力侵蚀面积达191万平方千米，风力侵蚀面积165万平方千米，[10]这直接导致土地肥力衰退，土壤退化威胁加大。有关专家根据土壤侵蚀潜在的危险性，将水土流失风险评价结果从小到大分为：微度危险区、轻度危险区、中度危险区、重度危险区、强度危险区和极度危险区六个等级。[11]我国绝大部分区域都处于水土流失中度危险及以上的地区。此外，我国的耕地逐渐减少，工业化、基础设施建设挤占大量耕地，城市规模无休止扩大。据统计，我国每年减少耕地约600万亩，18亿亩耕地红线受到冲击，粮食危机的风险潜伏，直接威胁到13亿多人的民生。在耕地减少的同时，耕地污染也给粮食安全和人民生活带来隐患。

专栏7-5 中国耕地污染令人担忧

2014年4月17日，中国环境保护部和国土资源部发布的一份报告称，根据2005年4月至2013年12月对全国约630万平方公里土地开展调查的数据，中国16.1%的土壤约合3亿亩的耕地受到污染。中国国土资源部的数据显示，中国已经约有0.5亿亩耕地不适于农业种植，余下的耕地中大多数属于低质或中质水平，几十年来大规模使用化肥和杀虫剂，使得这些土地丧失了生产能力。耕地污染，使得人们对食品供应的安全性产生了普遍担忧。

资料来源：黄安伟.1/5的中国耕地被污染.纽约时报，2014-04-17.

作为地球上种子植物区系的起源中心之一，我国拥有丰富的生物多样性资源。我国的种子植物有30 000余种，仅次于世界种子植物最丰富的巴西和哥伦比亚，位居世界第三位，其中裸子植物250种，是世界上裸子植物最多的国家。我国有脊椎动物6 300余种，其中鸟类1 244种，占世界总数的13.7%，有鱼类3 862种，占世界总数的20.0%，位居世界前列。[12]但我国的生物多样性状况正面临严重的威胁，公认的濒危种类有数百种之多，超过1/10的多种脊椎动物和15%～20%的高等植物已经受到威胁。森林生态系统面临着严重危机，我国森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，[13]因此中国属于世界上森林资源贫乏的国家之一。

一个生态环境的稳定性，很大程度上取决这个地区的物种多样性，生物种类越多，群体结构越复杂，越有利于稳定该地区的生态环境，如森林的生态环境比沙漠的生态环境更稳定。因此，对生物多样性的保护，不单单是对生物的保护，更是对生态环境的维护。由于非法捕猎，非法采摘，非法砍伐等原因，许多生物已经濒临灭绝。因此，生物多样性减少带来的问题也同样应得到我们的重视。