柯伊纳先生建议，为了应付建议不被重视的情况，应该给每一个建议附加一个建议。例如，当他建议国家禁止一个人臣服于另一个人时，他为这条禁令附加了进一步详细的禁令，不能遵守这条禁令者就要按照附加禁令接受惩罚。在此事上，他证明了自己是个法律颁布者。他说，国家几乎从未好到足以创造一个让所有人都能理性行事的局面。法律颁布者几乎总是将那些践踏法律的人清除。对于不能做到一切的人，人们不允许对他稍加赦免。